公交票價(jià)調(diào)整誰(shuí)說(shuō)了算？修路、建橋、建垃圾焚燒廠誰(shuí)最后來(lái)拍板？巨額治水資金誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？今后，在廣州市，這些與市民生活密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，都應(yīng)向市人大常委會(huì)報(bào)告并由人大常委會(huì)討論決定。對(duì)政府越權(quán)作出的行政決定，人大常委會(huì)可依法撤銷。這是今年1月1日起實(shí)施的《廣州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)辦法》規(guī)定的內(nèi)容。(1月4日《廣州日?qǐng)?bào)》)

　　廣州市的這個(gè)《辦法》給人的第一印象是：廣州市在民主法制建設(shè)進(jìn)程中又率先邁出了關(guān)鍵一步。

　　我國(guó)的政治體制是人民代表大會(huì)制度，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過(guò)各級(jí)人大及其常委會(huì)行使立法權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選舉任免權(quán)。在這一權(quán)力構(gòu)架中，人大是具有決定權(quán)的，但在權(quán)力的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，人大更多的時(shí)候是在行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選舉任免權(quán)，而決策權(quán)則往往由權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)政府在行使。此番廣州市明確由人大行使重大事項(xiàng)的最終決策權(quán)凸顯了人大的特殊使命與價(jià)值，凸顯了權(quán)力的回歸，也凸顯了我國(guó)政治體制的內(nèi)涵。

　　在筆者看來(lái)，廣州市的《辦法》共有三個(gè)亮點(diǎn)，其一，明確了人大決策事項(xiàng)的具體范圍———需提請(qǐng)人大常委會(huì)審議決定的事項(xiàng)有15項(xiàng)，須向人大常委會(huì)報(bào)告的事項(xiàng)有20項(xiàng)，須向人大常委會(huì)備案的事項(xiàng)有4項(xiàng)，人大決策權(quán)有的放矢，不再是一個(gè)籠統(tǒng)抽象的概念，具有了很強(qiáng)的可操作性。另外，人大和政府還可以各司其職，避免在決策時(shí)推諉扯皮，責(zé)任不清；其二，明確了一些爭(zhēng)議事項(xiàng)的決策程序，人大可以通過(guò)征求意見(jiàn)、調(diào)查研究、組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)或?qū)＜艺撟C會(huì)等方式了解民意，保證了爭(zhēng)議事項(xiàng)決策的民意普遍性、真實(shí)性和科學(xué)性；其三，明確了人大的撤銷權(quán)，這項(xiàng)權(quán)力為人大決策權(quán)提供了最有力的支撐和保障。

　　民生大事人大做主除了具有很強(qiáng)的理論象征意義，更具有明顯的實(shí)際意義。民生決策涉及民眾切身利益，越是重大的民生決策，涉及的民眾范圍越廣，涉及的民眾利益越多越重要。隨著民主法制的不斷進(jìn)步，民眾對(duì)事關(guān)民生事項(xiàng)的決策有了更高的期望和要求，如果冒然決策或決策不當(dāng)，很容易引發(fā)民怨，激起民眾的抵觸不滿情緒，甚至誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。而由人大或其常委會(huì)代表人民行使重大民生事項(xiàng)的決策權(quán)，民眾在決策過(guò)程中可以充分參與，最終的決策結(jié)果必將順民心，應(yīng)民意，保民生，民眾自然會(huì)擁護(hù)支持，政府在執(zhí)行決策的過(guò)程中也會(huì)更加順暢，民生大事人大做主不僅有利于民生，更有利于干群黨群關(guān)系建設(shè)，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。 　□ 李英鋒