向“官”投訴“官”，老百姓最害怕的是“官官相護”。如今，在河南省鄭州市，這種擔心大可不必。

　　“公開能最大限度地消除老百姓的合理懷疑。”今天，河南省鄭州市政府法制局有關負責人向記者表示，從今年1月1日起實施的《鄭州市集中受理審理行政復議案件暫行規定》首次提到，“民告官”的行政復議決定，除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私外，全部上網公開，接受老百姓對“官”和“裁判”的評判。

　　設立“民告官”接待大廳

　　“老百姓告‘官’會更加方便。”鄭州市政府法制局有關負責人說，這次行政復議改革最大的變化是，市政府設立行政復議大廳接待群眾投訴，而不是像以往那樣設立在市政府大樓中，群眾進出更加方便，不用擔心進不去門。

　　據介紹，鄭州市明確規定以下五種情況屬集中受理行政復議的申請范圍：對縣(市、區)政府或市政府工作部門作出的具體行政行為不服；對縣(市、區)政府工作部門的具體行政行為不服，當事人選擇向其上一級主管部門申請行政復議；對市政府工作部門依法設立的派出機構依照法律、法規或者規章規定，以自己的名義作出的具體行政行為不服，當事人選擇向設立該派出機構的市政府工作部門申請行政復議；對市政府工作部門直接管理的法律、法規授權組織作出的具體行政行為不服；其他依法屬于市政府或其工作部門管轄的行政復議案件。

　　“官”不作為將被強制執行

　　“老百姓可以放心地申請行政復議，不必擔心會加重受到行政處罰。”據介紹，鄭州市政府在規定中要求行政復議機關在申請人的行政復議請求范圍內，不得作出對申請人更為不利的行政復議決定。

　　“行政復議決定涉及的行政機關除要在規定的時間內履行行政復議決定外，還要將執行情況書面報告鄭州市行政復議委員會接受監督。該委員會是鄭州市新設立的集中受理、審理行政復議案件機關，行政復議辦公室是其辦案機構。”鄭州市政府法制局有關負責人說，對當事人提出的行政復議申請，辦案人員應自收到申請書之日起5個工作日內進行初步審查，被申請人則應自收到申請書副本起10日內，向行政復議機關提出書面答復，逾期不提出書面答復和證據、依據的，視為該具體行政行為沒有證據、依據。

　　“行政復議機關作出行政復議決定后，在依法送達當事人的同時，除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私外，該決定也要在行政復議機關法制網上公布，接受人民的監督。”鄭州市政府法制局有關負責人表示，“民”告贏了“官”，“官”不起訴又不履行決定的，將被強制執行。

　　據介紹，這些具體情形包括：不配合市行政復議辦公室集中受理、審理行政復議案件；不履行上級行政復議機關作出的行政復議決定；擅自受理行政復議申請；擅自作出行政復議決定；不按時出具行政應訴手續；發生其他應當查處的行為，將由市行政復議機關責成市監察部門對有關人員依法予以行政處分。

　　紅頭文件有錯可廢止

　　一些行政機關作出處罰等行政行為時，如果依據的文件有問題，市民能不能申請行政復議？鄭州市政府明確規定，申請人在申請行政復議時，可一并申請鄭州市行政復議辦公室提出不合法的政府文件審查，辦案人員在案件審查時，認為行政行為依據文件不合法，也可以對文件審查。

　　根據規定，不合法文件屬于縣(市、區)政府和市政府工作部門制定的，鄭州市行政復議委員會可以直接廢止或者責令修改；屬于市政府(含辦公廳)制定的文件，鄭州市行政復議辦公室建議市政府自行廢止或者修改；屬于國務院部門或者省政府及其工作部門制定的文件，鄭州市行政復議委員會以市政府名義逐級向文件制定機關報送《規范性文件處理轉送函》，由其予以處理。

　　“行政復議期間，鄭州市行政復議辦公室發現法律、法規、規章實施中帶有普遍性的問題，可以制作《行政復議建議書》，向有關機關提出完善制度和改進行政執法的建議。”鄭州市政府法制局有關負責人表示，鄭州市政府將陸續收回房管、國土資源、勞動和社會保障、規劃、工商、質監、民政、市政、衛生(食品藥監)、水利等與群眾打交道比較多的行政部門的行政復議審理權和受理權，這些部門的行政復議案件交由新設立的市及各縣(市、區)政府的行政復議委員會集中受理。本報記者 鄧紅陽