中國(guó)政法大學(xué)教授 王敬波

　　聽(tīng)證會(huì)為什么總開(kāi)成漲價(jià)會(huì)？公眾意見(jiàn)應(yīng)該怎樣被表達(dá)？隨著近期各地針對(duì)自來(lái)水價(jià)格等公共事務(wù)的聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)，聽(tīng)證會(huì)成為社會(huì)熱議的話(huà)題。

　　舉行聽(tīng)證會(huì)的目的，在于傾聽(tīng)多方意見(jiàn)，以實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)、客觀(guān)和公正，也就是“兼聽(tīng)則明”。但就實(shí)踐來(lái)看，效果可能沒(méi)有預(yù)想中那么好。個(gè)中原因，恐怕還是與政府部門(mén)行政、決策方式密切相關(guān)。

　　目前，政府的決策更多還是依賴(lài)于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的決定，對(duì)于社會(huì)意見(jiàn)的考量，也習(xí)慣于采用內(nèi)部座談會(huì)等形式。在政府決策沒(méi)有確定之前，傾向于不向社會(huì)公布，以避免引起議論，影響決策。而聽(tīng)證會(huì)又是公開(kāi)進(jìn)行的，所以在決策沒(méi)有相對(duì)成熟前，政府一般不會(huì)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。也就是說(shuō)，在很多聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)的時(shí)候，政府的內(nèi)部決定已經(jīng)基本形成。如有些城市的公交降價(jià)、油價(jià)調(diào)整等，基本上都是財(cái)政部門(mén)都已經(jīng)拿出預(yù)算具體方案了，才舉行聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)基本上處于行政過(guò)程的相對(duì)末端，作用發(fā)揮有限、對(duì)決策意義不大，也不難理解。

　　因此，在決策前期增加公眾的參與度，是保證聽(tīng)證會(huì)發(fā)揮應(yīng)有效果的重要途徑。

　　在有些城市水價(jià)調(diào)整的聽(tīng)證會(huì)方案中，給出了可以選擇的幾個(gè)漲價(jià)方案。實(shí)際上這給了公眾參與公共事務(wù)一定的主動(dòng)權(quán)，是好的。只是這也是建立在一個(gè)決定了要漲價(jià)的大前提下。在以后的實(shí)踐中，能否將這樣的主動(dòng)權(quán)和參與權(quán)，進(jìn)一步拓展到漲價(jià)這個(gè)決定形成之前呢？

　　其實(shí)，此前政府已經(jīng)經(jīng)過(guò)大量的調(diào)研，對(duì)于漲或者不漲，專(zhuān)家、代表也可能有不同的意見(jiàn)和方案。如果把這樣的方案及各自原因，都進(jìn)行公布，引導(dǎo)討論，而后對(duì)公眾的意見(jiàn)進(jìn)行搜集整理，再由相關(guān)決策者進(jìn)行研判。在這樣的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的最終結(jié)果，可能能更為客觀(guān)地代表公眾的意見(jiàn)，也能更為廣泛地得到公眾的接受。

　　現(xiàn)在我們有很多法律，在制定了草案之后，就向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)，以此為基礎(chǔ)對(duì)相關(guān)條文進(jìn)行修改和調(diào)整。這就是一種便捷有效的公眾參與公共決策的手段，在以后類(lèi)似的公共決策中也可以借鑒。

　　聽(tīng)證作為公眾參與公共事務(wù)的程序制度，是一個(gè)好的制度，但在我國(guó)實(shí)行的時(shí)間還比較短。它作用的更有效發(fā)揮，有賴(lài)于政府決策能力、決策程序的提高和改進(jìn)，也有賴(lài)于公眾參與熱情和能力的提高。而這一切，都需要通過(guò)長(zhǎng)期和大量的實(shí)踐來(lái)實(shí)現(xiàn)。