12月23日,廣東省政府召開全省推行居住證制度工作會議,部署從明年1月1日起全省實行以居住證制度為核心內(nèi)容的流動人口服務管理“一證通”制度,取代暫住證制度。副省長李容根出席會議并講話。

　　據(jù)介紹,我省流動人口將在較長時期內(nèi)維持現(xiàn)有規(guī)模,流動人口服務管理任務十分繁重。在全省實行居住證制度,推行居住證制度是保障流動人口合法權(quán)益,打造平安和諧廣東的需要；也是適應廣東省情,創(chuàng)新社會管理方式的需要；是廣東省社會管理改革的一項重要創(chuàng)新舉措,將大大提升我省流動人口服務管理水平。推行以居住證制度為核心內(nèi)容的流動人口服務管理“一證通”制度,要“通過四個創(chuàng)新,做到四個實現(xiàn)”,全面提升我省的流動人口服務管理水平。一是創(chuàng)新管理理念,實現(xiàn)以人為本、和諧共融；二是創(chuàng)新體制機制,實現(xiàn)政府統(tǒng)籌、綜合治理；三是創(chuàng)新管理模式,實現(xiàn)“以屋管人”、“以業(yè)管人”；四是創(chuàng)新管理手段,實現(xiàn)信息化管理和動態(tài)管理

　　會議要求,各地、各有關(guān)部門要從全省改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā),加強對推行居住證制度工作的組織領(lǐng)導,把推行居住證制度作為一項重要任務,擺上重要日程,主要領(lǐng)導親自抓,分管領(lǐng)導具體抓。各級政府要成立推行居住證制度工作領(lǐng)導小組及其辦公室,充實協(xié)管員隊伍,落實經(jīng)費保障,加強督導檢查,實行考核獎懲,按照維護法律嚴肅性和全省一致性的原則,全省統(tǒng)一制發(fā)《廣東省居住證》,確保全省“一證通”。

　　住滿7年可申請常住戶口

　　據(jù)公安機關(guān)統(tǒng)計,全省現(xiàn)有暫住人口2610.9萬(又有數(shù)據(jù)顯示為2745.2萬),實有暫住人口估計超過3000萬。

　　《廣東省流動人口服務管理條例》(以下簡稱《條例》)即將于2010年1月1日起正式施行。據(jù)了解,居住證在廣東全省通用,辦理居住證的持證人,可享受職業(yè)培訓、申領(lǐng)機動車駕照等多種服務；持證人的子女入幼兒園、中小學就讀時,將免繳借讀費等。

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　　服務為先��

　　共享公共服務

　　《條例》在名稱上就突出了“服務”理念,并且將優(yōu)化服務作為流動人口服務管理的原則,規(guī)定逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化,各級人民政府應當建立和完善流動人口的權(quán)益保障機制、社會保障體制和公共服務網(wǎng)絡,流動人口在廣東按規(guī)定享有職業(yè)技能培訓、公共就業(yè)服務、傳染病防治和兒童計劃免疫保健服務等7大類公共服務,辦理了居住證的流動人口還可以享有在居住地申領(lǐng)機動車駕駛證、辦理機動車注冊登記手續(xù)等4大類公共服務。

　　入戶入學��

　　入學“一視同仁”

　　《條例》規(guī)定,居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會保險費5年,有穩(wěn)定職業(yè)、符合計劃生育政策的,其子女接受學前教育、義務教育應當與常住戶口學生同等對待。居住證持證人在同一住地連續(xù)居住并依法繳納社會保險費滿7年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄的,可以申請常住戶口。常住戶口實行年度總量控制、按照條件受理、人才優(yōu)先、依次輪候辦理。具體辦法由居住地地級以上市人民政府制定。

　　以人為本��

　　全省“一卡通”

　　居住證全省通用,今后流動人口在廣東省內(nèi)流動,再不用像過去一樣每到一地就辦暫住證,而是只要持居住證到當?shù)毓�安派出所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動人口服務管理中心登記,辦理居住地址變更就可以了。居住證還將采用高科技技術(shù),在證件表面設計可以反復擦寫的區(qū)域,變更居住地址和延長有效期都不需要換證,只需要擦寫就能完成。同時,還簡化了辦證需提交的資料,僅憑居民身份證或者其他有效身份證明即可辦理,管理部門還將逐步推行流動人口使用電話、手機短信息、互聯(lián)網(wǎng)、讀卡機及其他便捷的手段辦理居住登記和居住變更登記。

　　免費發(fā)證��

　　補辦才收錢

　　《條例》規(guī)定,流動人口辦理居住登記、居住變更登記、首次領(lǐng)取居住證和辦理居住證延期手續(xù)的,辦理單位不得收取費用。流動人口因遺失、損壞而補領(lǐng)、換領(lǐng)居住證的,才要繳納工本費。為杜絕搭車收費等違規(guī)行為,《條例》還規(guī)定,未經(jīng)省人民政府批準,不得附加其他收費。

　　管理科學��

　　可長期使用

　　由過去強調(diào)對流動人口的單方登記義務轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃尤丝凇⒊鲎馕葜骱陀萌藛挝蝗�方登記義務,有利于降低行政成本,提高服務管理效率。流動人口領(lǐng)取居住證后,只需按時更新居住地址和有效期限,只要妥善保管,不損壞、不丟失,可以長期使用,不用更換新證。

　　新聞分析

　　常住戶口有限額

　　大城市不會受沖擊

　　對于《條例》實行后,會不會造成大量人口擠入廣州、深圳等大城市,以求住滿7年換得常住戶口?有關(guān)人士表示,這種擔憂不會成為現(xiàn)實。首先,要換得常住戶口除了要連續(xù)居住7年外,還要求依法繳納社會保險費滿7年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄等；此外,并不是提出申請就能夠得到常住戶口,因為《條例》規(guī)定,常住戶口實行年度總量控制、按照條件受理、人才優(yōu)先、依次輪侯辦理。比如說,某城市一年只能允許批準三千人拿到常住戶口,那在審批時肯定要按照人才優(yōu)先、以及申請時間的先后依次辦理,而且達到限定數(shù)額后,當年就不再辦理。至于省內(nèi)各城市具體會保持怎樣的總量控制,將由各地地級以上市人民政府制定。

　　探索歷程

　　1999年廣東開始推行暫住證制度

　　從1999年3月1日起實施,已經(jīng)通行廣東10年的暫住證即將退出廣東歷史。取而代之的居住證制度,是流動人口服務管理的全新制度設計。

　　2006年省人大帶頭調(diào)研

　　2006年3月至7月,省人大會同省綜治辦、省公安廳等部門組成調(diào)研組,對流動人員管理工作進行調(diào)研。

　　2009年省人大通過《條例》

　　2009年7月30日,廣東省十一屆人大常委會第十二次會議以絕對多數(shù)贊成、無反對票審議通過了《條例》。

　　2010年《條例》正式施行

　　《條例》即將于2010年1月1日起正式施行。 (記者/戎明昌劉冠南通訊員/符信高永強)