又是一年終了。在即將過(guò)去的一年里，腐敗與反腐敗的無(wú)疑是全社會(huì)最為關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家認(rèn)為，從今年查處的貪腐案件來(lái)看，目前最重要的趨勢(shì)是“一把手”成為貪污腐敗瀆職犯罪的重災(zāi)區(qū)。一些資料數(shù)據(jù)顯示，“一把手”犯案比例超過(guò)50%。

　　“2009年腐敗現(xiàn)象的一大特點(diǎn)是，向兩頭發(fā)展：一方面是涉案人員級(jí)別升高、涉案金額增大、‘群蛀’現(xiàn)象嚴(yán)重，另一方面就是向基層滲透，向非領(lǐng)導(dǎo)干部的人員滲透。”國(guó)內(nèi)著名反腐學(xué)者、中央黨校教授林喆總結(jié)道。

　　正如林喆所言，今年，原本一些默默無(wú)聞的“官場(chǎng)小人物”開(kāi)始“活躍”，頻頻成為腐敗大案的主角。安徽省合肥市廬陽(yáng)區(qū)海棠街道藕塘社區(qū)的原村干部劉懷寅就是其中的“典型代表”。此人在2001年至2008年期間，以權(quán)謀私，非法收受他人財(cái)物人民幣928.6萬(wàn)元、美元3.1萬(wàn)元、日元20萬(wàn)元。

　　“腐敗落勢(shì)化”———針對(duì)此類案件的頻發(fā)，林喆提出了這樣一個(gè)新概念。

　　“顧名思義，腐敗落勢(shì)化就是指腐敗現(xiàn)象從較高的職位向下落，向基層滲透。許多腐敗現(xiàn)象的主體可能僅僅是科級(jí)干部甚至是普通人員。這種腐敗落勢(shì)化現(xiàn)象的可怕之處就在于，這是干部權(quán)力意識(shí)的腐敗。具體表現(xiàn)為，在很多公職人員看來(lái)，只要有權(quán)就應(yīng)該去‘用’。”林喆說(shuō)。

　　在落馬官員人數(shù)增多以及腐敗落勢(shì)化等新現(xiàn)象出現(xiàn)之時(shí)，反腐制度創(chuàng)新也在不斷發(fā)力。

　　2009年，一張深入市縣基層政權(quán)的反腐大網(wǎng)已經(jīng)張開(kāi)；2009年，中央在反腐中采取了被稱為是“改革開(kāi)放后最大范圍的制度化、規(guī)模化防腐反腐措施”；

　　繼2008年提出反腐敗制度體系的框架之后，2009年中央連續(xù)公布了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》等眾多反腐文件；

　　9月18日，黨的十七屆四中全會(huì)公報(bào)對(duì)反腐敗提出明確要求；9月19日，中紀(jì)委十七屆四次全會(huì)公報(bào)提出新時(shí)期反腐敗的6項(xiàng)舉措和5項(xiàng)具體任務(wù)；

　　同時(shí)，根據(jù)部署，今年內(nèi)，有關(guān)部門將爭(zhēng)取起草、修訂出臺(tái)16件反腐法規(guī)。此外，還將積極做好26件反腐法規(guī)的起草修訂，擇機(jī)出臺(tái)；另有8件法規(guī)的研究論證繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，其中最引人矚目的是“防治腐敗法”和“公職人員財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法”。而今年制度反腐的一項(xiàng)最為重要的制度，是最高人民法院、最高人民檢察院公布的《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑法〉確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定(四)》，確定了“利用影響力受賄罪”這一新罪名。

　　林喆認(rèn)為：“這項(xiàng)罪名主要是針對(duì)和官員有關(guān)系的人的貪腐現(xiàn)象而設(shè)定的，這是司法實(shí)踐對(duì)于立法促進(jìn)作用的體現(xiàn)。”

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授黃京平告訴記者，2009年的反腐工作，從立法層面上來(lái)看，《中華人民共和國(guó)刑法修正案(七)》的出臺(tái)，標(biāo)志著我們?cè)谶^(guò)去反腐的探索基礎(chǔ)上更加嚴(yán)密了刑事法網(wǎng)，加強(qiáng)了對(duì)貪污犯罪懲處的力度。“同時(shí)有一個(gè)需要注意的問(wèn)題是，刑法只是懲罰腐敗犯罪的最后一個(gè)手段，真正應(yīng)當(dāng)做到的是預(yù)防或者遏制這種犯罪。預(yù)防這類犯罪，更重要的是建立健全預(yù)防腐敗的機(jī)制制度，制度上的預(yù)防腐敗比刑事上的懲罰措施更重要。”

　　“反腐敗制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)包括評(píng)估、預(yù)防、懲戒等環(huán)節(jié)的體系化工程。”黃京平說(shuō)。

　　林喆認(rèn)為，在2009年，我國(guó)的反腐工作部署，已經(jīng)由第一階段的全面打擊貪腐現(xiàn)象進(jìn)入了第二階段的反腐法制建設(shè)。“通常來(lái)說(shuō)，立法相對(duì)于實(shí)踐會(huì)有一些滯后。從2009年的情況來(lái)看，反腐敗實(shí)踐對(duì)于反腐敗法制建設(shè)的促進(jìn)作用已經(jīng)越來(lái)越明顯。”

　　根據(jù)中央的部署，到2010年我國(guó)反腐敗法律體系就將基本建成。對(duì)于我國(guó)反腐法制建設(shè)的前景，林喆“非常看好”。她認(rèn)為，我國(guó)反腐敗法律體系全面建成的標(biāo)志應(yīng)該是一部反腐敗專門法律的出臺(tái)。這部法律應(yīng)對(duì)反腐敗的主體、客體，腐敗的主體、客體等反腐敗基本問(wèn)題做出明確規(guī)定，對(duì)過(guò)去所制定的反腐敗法規(guī)中行之有效的條款進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和歸納。(本報(bào)記者 杜曉 本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 任雪)