再調(diào)移民規(guī)劃

　　據(jù)國務(wù)院三峽辦公布，經(jīng)過17年搬遷、建設(shè)，截至今年6月，三峽庫區(qū)累計搬遷移民127萬人，移民安置任務(wù)基本完成。

　　此前，三峽辦有關(guān)負責(zé)人在多個場合表示，三峽工程移民總數(shù)最終將在135萬至140萬人之間。

　　初期的移民安置規(guī)劃顯示，到三峽工程竣工，預(yù)計移民總數(shù)為113萬人。

　　2006年，三峽辦主任蒲海清對此作出解釋，在移民實施過程中，考慮到三峽庫區(qū)的生態(tài)承載能力，移民的安穩(wěn)致富，以及三峽庫區(qū)的和諧發(fā)展，國家按照實際情況，適當(dāng)增加了移民搬遷人數(shù)。

　　甘宇平表示，當(dāng)初對農(nóng)村移民人數(shù)作調(diào)查統(tǒng)計，并沒有落實到每個人頭，而是按照人口耕地比進行概算，這在一定程度上導(dǎo)致了移民總量推算不夠精確。

　　重慶市移民局有關(guān)負責(zé)人介紹，移民安置人口的增加，還受到了外遷政策調(diào)整、人口增長率突破規(guī)劃指標(biāo)、對移民資格管理控制不嚴等因素的影響。

　　除移民總量增加之外，還出現(xiàn)一系列新情況：部分移民淹沒住房面積小，結(jié)構(gòu)差，補償少，在遷建新址建房困難；搬遷安置持續(xù)十幾年，移民為滿足基本生活需要，合理增建的住房未予補償；水庫蓄水后形成124個水中孤島，島上群眾亟須適當(dāng)安置；蓄水后，庫周民眾出行難問題超出預(yù)期；學(xué)校、醫(yī)院遷建后存在資金缺口，等等。

　　針對以上問題，2007年，國務(wù)院批準(zhǔn)調(diào)整移民安置規(guī)劃和投資概算，在原有靜態(tài)投資400億元的基礎(chǔ)上，新增投資79.5億元(1993年5月價格水平)，增加移民安置人口13.99萬人和建房678萬平方米。

　　遺留問題待解

　　三峽工程百萬移民，不是簡單的人員遷徙、家園變換，更是一個經(jīng)濟重建、社會重構(gòu)的歷程。在移民安置過程中，工程論證時沒有考慮到的一些經(jīng)濟、社會問題顯現(xiàn)出來。

　　二期移民搬遷完成后，庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的矛盾。隨著大規(guī)模工程拆遷、建設(shè)日漸減少，依靠密集的移民投資拉動而一度紅火的庫區(qū)經(jīng)濟出現(xiàn)停滯甚至倒退。

　　在國企改革大環(huán)境中，庫區(qū)原有的工礦企業(yè)大多在搬遷中因規(guī)模小、技術(shù)落后、產(chǎn)品沒有銷路而關(guān)閉、破產(chǎn)。

　　三峽工程論證時認為“人口遷移后從事原有職業(yè)，沒有重新就業(yè)問題”的庫區(qū)城鎮(zhèn)，出現(xiàn)就業(yè)崗位嚴重不足、失業(yè)率猛增的情況。一些區(qū)縣城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率高達20%以上。至今，許多庫區(qū)區(qū)縣登記失業(yè)率接近10%。

　　庫區(qū)城市里大批漂亮的移民小區(qū)成為無業(yè)小區(qū)，加上最低生活補助、失業(yè)救濟等社會保障欠缺，許多移民生活陷入困境；不少農(nóng)村移民土地產(chǎn)出有限，轉(zhuǎn)移就業(yè)無門。

　　2003年前后，庫區(qū)社會矛盾進入凸顯期，移民上訪率居高不下，群體性事件屢有發(fā)生。

　　為破解庫區(qū)“產(chǎn)業(yè)空虛”，促進移民安穩(wěn)致富，中央專門設(shè)立了總額達50億元的三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，有針對性地支持庫區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展勞動密集型制造業(yè)和旅游業(yè)；投入大量資金，有針對性地開展移民后期扶持。

　　隨著庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步，移民生活水平逐步提高，統(tǒng)計顯示，截至去年底，重慶庫區(qū)城鎮(zhèn)移民家庭人均可支配收入、農(nóng)村移民人均純收入分別為13113元、4013元，是1996年的3倍、2.6倍。

　　進一步改善移民生產(chǎn)生活條件，增強移民生存與發(fā)展能力，全面解決移民遺留問題的工作仍然沒有結(jié)束。兌現(xiàn)安穩(wěn)致富諾言，成為三峽工程后續(xù)工作的重中之重。

　　據(jù)悉，重在推動庫區(qū)加快發(fā)展的三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃，經(jīng)中咨公司預(yù)審后，有望今年底上報國務(wù)院。