“國家賠償法修正案”草案賦予了賠償義務機關有不服法院賠償委員會賠償決定的“申訴權”，這意味著賠償義務機關手中擁有了可以對抗賠償決定的法定權力，不利于賠償請求人及時獲得刑事賠償。

　　10月27日，十一屆全國人大常委會第十一次會議第三次審議了“國家賠償法修正案”草案，這次草案稿相比前幾稿，刑事賠償制度有一個比較突出的變化，就是賦予了賠償義務機關有不服法院賠償委員會賠償決定的“申訴權”，賠償義務機關認為賠償委員會的決定確有錯誤的，可以向上一級人民法院賠償委員會提出申訴。

　　作出這樣修改的立法目的也比較明顯，就是要徹底顛覆賠償義務機關高高在上的地位，希望將其拉下馬，使其地位與賠償請求人相當，成為賠償案件的當事人，從而加強對賠償請求人在刑事賠償案件中地位的保護，因此，許多人認為這是本次修改稿的一個進步。

　　筆者認為，上述認識有些理想化，也脫離實際。事實上，這種修改恰恰弱化了對賠償請求人合法權益的保護，實際上成為賠償請求人獲得刑事賠償的一大障礙，不利于賠償請求人及時獲得刑事賠償。

　　從根本上講，在刑事賠償案件中，賠償請求人和賠償義務機關是不可能實現地位實質平等的，至多也只能是形式意義上的平等，因為賠償義務機關是國家公權力的代表，而且在資源、信息等方面的占有上，賠償請求人也不能望其項背。而賦予賠償義務機關申訴權，希望將其地位降低為與賠償請求人相同，以求達到兩者地位平等，恐怕是一廂情愿，是將賠償請求人置于更加不利的地位。

　　因為，賦予賠償義務機關申訴權，意味著賠償義務機關手中擁有了可以對抗賠償決定的法定權力。《國家賠償法》本來就沒有賦予法院強制執行賠償決定的權力，而一旦賠償義務機關擁有了申訴權，其就進一步獲得了可以暫緩執行甚至是不執行賠償決定的權力，《國家賠償法》沒有規定不執行賠償決定的責任，法院沒有辦法，賠償義務機關的上級機關也不會干涉其行使申訴權，賠償請求人求助無助，可能申訴上訪，結果進一步增加了社會不穩定因素。

　　其實，“國家賠償法修正案”沒有必要賦予賠償義務機關申訴權，因為《國家賠償法》并沒有卡死賠償義務機關獲得救濟的渠道。賠償義務機關認為有錯誤的賠償決定，完全可以提請檢察機關提出監督意見。檢察機關經審查，認為賠償決定違反《國家賠償法》規定，確有錯誤的，可以由上一級檢察機關向同級法院賠償委員會提出監督意見，法院賠償委員會應當在兩個月內重新審查并依法作出賠償決定。當然，對于正確的賠償決定，檢察機關對于賠償義務機關的意見，應當不予支持，并應督促其盡快執行賠償決定。

　　因此，“國家賠償法修正案”賦予賠償義務機關申訴權并不合理，建議取消這項規定，明確對于法院賠償委員會作出的賠償決定，賠償義務機關只能依法及時執行，無權申訴。同時，也要完善檢察機關的法律監督權。這樣既可以實現防止賠償義務機關濫用申訴權，保障賠償決定及時執行，又可以實現糾正錯誤的賠償決定，維護國家利益和公民的合法權益。（顧一鳴)