缺少配套

　　細則與海洋環(huán)境相關(guān)的各類法律法規(guī)有數(shù)十部，但卻難以統(tǒng)一有效地協(xié)調(diào)區(qū)域開發(fā)中的各種利益，主要原因就在于，缺乏相配套的實施細則，可操作性不強

　　采訪中，一個執(zhí)法事例讓記者深有感觸：

　　中國海監(jiān)南海總隊發(fā)現(xiàn)，廣東某制堿公司從2003年至今，在未取得廢棄物海洋傾倒許可證的情況下，每年與海通公司簽訂運輸合同，由海通公司的“海通01”船將該公司生產(chǎn)的廢棄物堿渣傾倒在黃茅島海域。據(jù)調(diào)查，該公司平均兩天向海洋傾倒1船堿渣，每船運載560噸，每年就向海洋傾倒堿渣約10萬噸。盡管這是一起明知故犯的嚴重破壞海洋環(huán)境的違法行為，但南海總隊卻只能依照海洋環(huán)境保護法第七十三條的規(guī)定，對制堿公司處以19萬元的罰款。

　　“堿渣倒入海水中可導(dǎo)致傾倒區(qū)海洋動植物死亡，且使海洋環(huán)境長時間難以恢復(fù)，對海洋環(huán)境的破壞十分嚴重，這樣的行政處罰顯然太輕了。”執(zhí)法人員說。

　　“污染難懲，立法缺失是關(guān)鍵。”中國海洋大學(xué)的法學(xué)專家認為，自上世紀80年代以來，我國先后頒布和實施了海洋環(huán)境保護法、防止船舶污染海域管理條例等諸多法律法規(guī)，僅與渤海海洋環(huán)境相關(guān)的國家和地方級的各類法律法規(guī)就至少有75部，但卻難以對區(qū)域開發(fā)中存在的各種利益進行統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)管理，“主要原因就在于，這些法律法規(guī)缺乏與之相配套的實施細則，可操作性不強”。

　　“這些法律大都是一般法、行業(yè)法，只注重共性普遍的海洋問題，在河流入海污染防治、生活污染、養(yǎng)殖污染等方面規(guī)定較為薄弱，甚至存在空白，在海洋生態(tài)和生物多樣性保護等方面的規(guī)定也大多不具有可操作性。”這位專家說。

　　據(jù)介紹，目前，我國海洋環(huán)境保護法律法規(guī)對違法者設(shè)置了民事、行政和刑事三種法律責任形式，但實踐中，幾乎是以行政處罰作為惟一的手段。專家認為，主要原因就在于，海洋法律法規(guī)對刑罰規(guī)定比較籠統(tǒng)，操作性不強，使得執(zhí)法者在實際辦案中無法參照。“海洋行政執(zhí)法部門與司法部門還未建立起行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，所以盡管海洋部門查處了不少嚴重破壞海洋環(huán)境的違法行為，但大都沒有相關(guān)的移交程序。”

　　中國海洋大學(xué)專家建議，為幫助海洋執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中準確認定有關(guān)違法和犯罪行為，正確運用行政處罰和刑事處罰手段，對違法行為進行必要的懲治，就要以海洋執(zhí)法機關(guān)管轄范圍為基礎(chǔ)，對海洋行政法律、法規(guī)與目前的刑法進行比照和分析，將海洋部門在行政執(zhí)法中可能遇到的犯罪情況以及相應(yīng)的法律規(guī)定進行梳理，明確罪與非罪的界限，由最高人民法院和最高人民檢察院予以解釋，規(guī)定犯罪的立案標準等。與此同時，要逐步制定相應(yīng)的法律法規(guī)，盡快研究并制訂諸如海洋環(huán)境保護法實施細則之類的配套法規(guī)，使海洋生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)從原則、定性規(guī)定到具體、定量規(guī)定的轉(zhuǎn)變。

　　“另外，由于海洋行政執(zhí)法機關(guān)沒有強制當事人接受調(diào)查的權(quán)力，在查處非法行為時經(jīng)常遇到執(zhí)法相對人四散而逃拒絕接受調(diào)查的情形，此時執(zhí)法人員往往束手無策。如果能夠取得公安邊防部門的配合，這個問題就會迎刃而解。此外，海監(jiān)還應(yīng)取得環(huán)保、法院甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等的配合，才能在海洋執(zhí)法當中游刃有余。”這位專家說。

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　　江蘇沿海化工園區(qū)存較大污染風險

　　國家海洋環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法檢查組近日對江蘇等地的海洋環(huán)境保護情況進行了檢查，檢查結(jié)果“有喜亦有憂”。據(jù)環(huán)保部有關(guān)負責人介紹，將通過三至四年的時間，在沿海各省市嚴格自查的基礎(chǔ)上，每年對部分省市進行抽查。

　　10月20日至23日，全國海洋環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法檢查組對江蘇徐州、宿遷、南通、鹽城、連云港的海洋環(huán)境保護工作進行了實地檢查，檢查重點包括海岸、海洋工程執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，新沂河等陸源污染防治，海洋污染應(yīng)急防備，自然保護區(qū)，以及入海河流水質(zhì)等情況。

　　通過為期一周的調(diào)查了解，檢查組認為，江蘇省采取有效措施加強海洋污染治理和生態(tài)建設(shè)，海洋環(huán)境保護工作取得積極的進展，但江蘇省個別地區(qū)存在環(huán)境保護工作相對滯后，監(jiān)管能力不足，監(jiān)督管理不到位的問題。其中包括：沿海化工園區(qū)較多，存在較大環(huán)境污染風險；部分涉海項目在一定程度上有違反環(huán)境影響評價制度的行為；部分企業(yè)偷排或不正常運行治污設(shè)施，導(dǎo)致新沂河流域部分河段污染嚴重；海上溢油應(yīng)急防備能力存在薄弱環(huán)節(jié)；大規(guī)模圍填海項目缺乏深入研究。

　　檢查組建議當?shù)卣�府進一步提高海洋環(huán)境保護重要性的認識，加強海洋污染防治，提高海洋污染應(yīng)急能力，并嚴格執(zhí)行涉海工程環(huán)境管理制度，進一步加大海洋環(huán)境保護監(jiān)管力度。本報記者 張慶申 本報通訊員 唐少曼