頑疾：改革滯后

　　事實上，教育部對高校的基建腐敗知根知底。

　　2008年，中紀委、教育部、監(jiān)察部就聯(lián)合出臺高校反腐倡廉政策，對高校反腐倡廉工作首次作出明確規(guī)定。2009年4月，教育部制定的《高等學校信息公開實施辦法(征求意見稿)》開始征求意見。根據(jù)此辦法，包括高校重大改革與決策、物資設備采購等被列入高校須向學校內(nèi)部或社會公開的信息內(nèi)容。同時，教育部直屬基建處還成立了“高校基建監(jiān)管體系調研組”，開始就高校基建監(jiān)管工作情況開展調研。

　　武大腐敗案案發(fā)后，教育部開展了工程建設領域突出問題專項治理工作視頻會。會上，教育部黨組副書記、副部長袁貴仁介紹，教育系統(tǒng)工程建設專項治理工作自今年9月開始，至2011年5月基本結束。各單位要“嚴肅查處違紀違法案件”。

　　“高校基建腐敗牽涉到大學城內(nèi)80%以上的高校。對基建引發(fā)的腐敗，政府和司法部門想了很多方法，但沒有收到滿意效果。”一位參與多起高校腐敗案偵查的檢察官說。

　　鄧曉梅認為，這是因為“高校自身缺乏對反腐敗的關注，相關改革滯后于社會”。原因又在于，反腐敗相對于高校的教學科研任務而言顯然是副業(yè)，得不到應有重視；而“高校辦社會”，自己各項基建、會計、審計、紀檢監(jiān)督等職能一應俱全，外部專業(yè)化的工程管理和監(jiān)督審計力量也很難插手到高校內(nèi)部，這就造成高校在反腐敗的相關制度化建設問題上嚴重滯后。

　　如從2000年《招投標法》實施以來。全國各地幾乎所有省市都建設了網(wǎng)上招投標信息平臺和有形建筑市場，這對于減少招投標環(huán)節(jié)的腐敗是一項重要的制度建設。社會項目——凡屬法定招標范圍的，幾乎都必須要進入有形建筑市場，招標公告都在網(wǎng)上招投標信息平臺上發(fā)布，這就使眾多的市場主體都有機會公平參加招標項目的競爭，減少了招投標中的暗箱操作。但由于高校自成小社會，尤其是類似于武漢大學這樣的部屬高校，其招投標信息，甚至不用經(jīng)過當?shù)氐恼型稑酥行模�而只是在自己學校的網(wǎng)站上發(fā)布，這使得《招投標法》的威力到了高校就大打折扣。

　　政府的基建工程制度，這些年也有不少成功的探索。鄧曉梅介紹，比如深圳市政府設立了建筑工務署，撤銷各部門的基建辦、項目辦，收回相應的權力，所有政府投資工程項目由建筑工務署負責操辦。工務署的設立使政府工程管理的專業(yè)化水準得到了極大提高，并使各種外部監(jiān)管力量得到了有的放矢的集中利用，政府工程的監(jiān)督力度得到了極大的增強。在工務署運行的前3年，即為深圳市政府節(jié)省建設資金20多億元。“一是人員素質高，二是所有的人都在盯著工務署怎樣花錢，這種高聚焦的監(jiān)管力度，使得他們很難出現(xiàn)腐敗。這也是與國際接軌的做法。”鄧曉梅說。

　　在北京市，政府則大力推行代建制。即政府通過招標的方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位，負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位。這樣也避免了各使用單位分散管理的非專業(yè)化的問題，減少了各使用單位的腐敗問題。但與深圳的集中管理模式相比，政府發(fā)包機構本身缺乏工程建設的專業(yè)化能力，其他外部監(jiān)督力量的運用還相對分散，有待進一步發(fā)展。但無論如何，畢竟在反腐敗的探索上都邁出了一步。

　　但由于高校自主管理的特殊性，加上經(jīng)費自籌成為辦學的主要資金來源，使得大量高校基建項目難以納入政府投資項目的管理渠道，其基建制度仍然沿襲著各使用單位分散自管的傳統(tǒng)模式，專業(yè)化能力難以發(fā)展，強化腐敗預防和監(jiān)督相關制度建設也得不到足夠的重視、缺乏投入，使相關改革嚴重滯后于社會。這也就注定了象牙塔成為“蛀蟲塔”的悲劇一而再，再而三地上演。 ★