懲治已經(jīng)很嚴(yán)厲，為什么有人不怕？專家指出，關(guān)鍵是貪腐官員被抓比例太小，令其有僥幸心理，要從源頭上治腐必需公眾參與，尤其是利害關(guān)系人的參與

　　10月16日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布規(guī)定，確定了在《刑法》中增加“利用影響力受賄罪”等新罪名。上個(gè)月，中紀(jì)委十七屆四次全會(huì)也發(fā)布規(guī)定，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部須報(bào)告的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)。各方面信息表明，反腐工作已然進(jìn)入制度反腐的新階段。

　　對(duì)這場由上而下吹起的反腐勁風(fēng)，公眾是何反應(yīng)？上周，中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和騰訊網(wǎng)，進(jìn)行的一項(xiàng)在線調(diào)查(1983人參加)顯示，71.5%的人表示自己“會(huì)參與反腐”。

　　公眾最愿意用什么渠道參與反腐？“網(wǎng)絡(luò)曝光”名列第一

　　國家行政學(xué)院政治學(xué)部教授王偉告訴記者，利用影響力受賄的量刑，在查處一些腐敗案件中實(shí)際上早已采用。現(xiàn)在“兩高”的補(bǔ)充規(guī)定是在總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上把它更加明確化，操作起來法律依據(jù)更加清楚。“這屬于懲治范疇，近年來防治腐敗體系確實(shí)在不斷完善。”

　　中國政法大學(xué)憲政研究所所長蔡定劍則表示，這確實(shí)是好的措施，但還是屬于末端治理的手段。其實(shí)大家更期望怎么從源頭上堵住腐敗。

　　“懲治已經(jīng)很嚴(yán)厲了，為什么有人不怕？”蔡定劍發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在一個(gè)很嚴(yán)重的問題，就是腐敗官員中被抓的比例太小，讓貪腐分子抱著僥幸心理。要從源頭上解決問題，必需公眾參與，而且必須要有利害關(guān)系人的參與與監(jiān)督。

　　公眾最愿意用什么渠道參與反腐？調(diào)查中排在首位的是“網(wǎng)絡(luò)曝光”，75.5%的人選擇此項(xiàng)。接下來依次是：“舉報(bào)”(58.2%)、“媒體曝光”(53.8%)、“信息公開”(48.0%)、“信訪”(30.6%)、“審計(jì)”(30.1%)。

　　中國礦業(yè)大學(xué)理學(xué)院教師王培榮在徐州是家喻戶曉的人物。因?yàn)樗麖?000年開始，已有過12次民告官的經(jīng)歷。2008年7月6日晚，他通宵發(fā)出了幾千封電子郵件和帖子，反映時(shí)任江蘇徐州泉山區(qū)區(qū)委書記董鋒的作風(fēng)問題。一個(gè)多月后，董鋒被正式逮捕。王培榮也因此被稱為“著名網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)人”。

　　王培榮舉報(bào)的一個(gè)最大特點(diǎn)就是實(shí)名。即使在網(wǎng)上發(fā)帖，他也貼出真實(shí)姓名和聯(lián)系電話，“我會(huì)為真實(shí)性承擔(dān)責(zé)任，這樣也避免造謠誹謗。我不怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，只要大家都敢站出來，腐敗分子肯定會(huì)越來越少。”

　　“舉報(bào)人的目前生存狀態(tài)很不好。很多怕遭到報(bào)復(fù)，就帶著材料來找我，希望我替他們舉報(bào)。我只能通過我個(gè)人的力量，提醒有關(guān)部門重視保護(hù)舉報(bào)人，鼓勵(lì)老百姓參與到反腐敗的行列中來。”王培榮說。

　　清華公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任任建明說，從憲法到具體的規(guī)章條例，都已經(jīng)有關(guān)于保護(hù)舉報(bào)人的規(guī)定。“但現(xiàn)在的問題是，執(zhí)行機(jī)構(gòu)有沒有明確的責(zé)任和足夠的權(quán)威？是中紀(jì)委提供保護(hù)，還是檢察院？香港的責(zé)任就很清楚，由廉政公署接受舉報(bào)、提供舉報(bào)保護(hù)，所以香港能做到舉報(bào)信息中70%都是署名舉報(bào)。”

　　調(diào)查中，67.3%的人表示，應(yīng)該發(fā)動(dòng)全民參與反腐，要做到渠道暢通，充分保護(hù)舉報(bào)人。

　　“雖然反腐過程艱難漫長，但是我們有堅(jiān)強(qiáng)的信心”

　　公眾最急切希望解決哪些腐敗問題？排在第一位的就是“貪污賄賂”(86.3%)，接下來依次是：“失職瀆職”(72.6%)，“公款接待、公款吃喝”(70.1%)，“重大事故背后的腐敗”(68.5%)，“公費(fèi)出國、旅游”(68.0%)，“生活作風(fēng)腐化”(63.2%)，“商業(yè)賄賂”(61.9%)，“公車使用問題”(56.9%)，“貪官外逃問題”(55.6%)。

　　任建明表示，反腐敗制度推行一直是一個(gè)博弈的過程。比如公車改革，探索了好多年，就是推不動(dòng)，就是有一個(gè)利益問題。“比起查案件，更能反映領(lǐng)導(dǎo)人決心的，是制度建設(shè)的推進(jìn)。因?yàn)橹贫壬婕懊娓�大，面臨阻力更多。一項(xiàng)制度既需要科學(xué)的要求，又要有政治上的智慧、決心。”

　　調(diào)查中，67.6%的人希望實(shí)行官員問責(zé)制，要“一追到底”；59.2%的人期待建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。68.9%的人表示，光建立制度還不夠，關(guān)鍵是落實(shí)；74.7%的人表示應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)防腐敗體系，讓官員“不能腐敗、不敢腐敗”；49.1%的人說，光靠社會(huì)力量監(jiān)督是不夠的，反腐必須從黨內(nèi)民主建設(shè)做起。

　　“中國這些年的發(fā)展中，很多問題是疾風(fēng)暴雨般的出現(xiàn)，出現(xiàn)太快、變化太快、問題太多。”王偉說，當(dāng)前我們還是要從全局出發(fā)，采取比較穩(wěn)妥的辦法，因?yàn)檫@個(gè)任務(wù)實(shí)在太艱巨。

　　作為中國反腐領(lǐng)域?qū)＜遥�任建明被不止一次地問到同一個(gè)問題，“你覺得有希望嗎？”提問者的臉上通常寫滿懷疑。而任建明的回答是：問題雖然嚴(yán)重，但并不可怕。香港在上世紀(jì)70年代之前也是這個(gè)狀況，懲處了一個(gè)腐敗丑聞，結(jié)果卻變本加厲得腐敗，走入一個(gè)怪圈。但真正把問題的原因找到之后，香港在1973年提出改革反腐敗機(jī)構(gòu)，成立廉政公署，怪圈就被打破了，重新贏得人們的信任和支持。

　　本次調(diào)查中，95.8%的人認(rèn)同，反腐是一項(xiàng)既有緊迫性又有長期性的工作；51.4%的人表示，“雖然反腐過程艱難漫長，但是我們有堅(jiān)強(qiáng)的信心。”

　　“我們現(xiàn)在的轉(zhuǎn)折還沒有到來。要打破怪圈，就要通過明顯的成效贏得群眾的支持。群眾廣泛有效的參與，是反腐敗最終能夠成功的一個(gè)非常重要的條件。”任建明說。

　　這段時(shí)間，王培榮一直在關(guān)注新出臺(tái)的一系列反腐政策制度。“為什么我敢實(shí)名舉報(bào)？就因?yàn)槲覍?duì)反腐是有信心的，我堅(jiān)信黨和政府會(huì)堅(jiān)決懲治腐敗。可能中間會(huì)有挫折，但社會(huì)正義一定會(huì)戰(zhàn)勝邪惡。”本報(bào)記者 黃沖