處罰依據(jù)被量化，按違法行為發(fā)生地區(qū)、情節(jié)輕重等計算罰金

　　今后，城管執(zhí)法人員開罰單時，將按照違法行為的發(fā)生地區(qū)、情節(jié)輕重等，計算出不同的罰款金額。昨日來自北京市城管執(zhí)法局的消息，北京開始試行《北京市城管執(zhí)法系統(tǒng)實施行政處罰自由裁量權(quán)辦法》(以下簡稱《辦法》)，對城管處罰的依據(jù)進行了量化。

　　計算公式確定罰款數(shù)額

　　據(jù)城管部門介紹，《辦法》于月初已下發(fā)到各基層執(zhí)法隊。對于無照經(jīng)營，散發(fā)、刻畫張貼小廣告等23項常見違法行為，北京市城管執(zhí)法局制定了“自由裁量權(quán)一覽表”，明確了各項行為的罰款基數(shù)，如無照經(jīng)營行為的罰款基數(shù)為100元。對未列入“一覽表”的違法行為，將按照以前的實施意見執(zhí)行。

　　《辦法》規(guī)定了罰款額度的具體計算公式：罰款數(shù)額=罰款基數(shù)×（基準系數(shù)+區(qū)域系數(shù)+情節(jié)系數(shù)+變量系數(shù))。

　　目前，全市各區(qū)域被分為三檔，各檔的區(qū)域系數(shù)遞減。天安門、北京站等69個一類嚴格控制地區(qū)的區(qū)域系數(shù)為2，平安大街等191個二類重點地區(qū)的系數(shù)為1，其余地區(qū)系數(shù)為0。其中，遠郊區(qū)縣的重點地區(qū)、主要街道和主要景點也被納入二類重點地區(qū)。

　　情節(jié)系數(shù)則與當事人是否拒不改正違法行為，暴力抗法，或一年內(nèi)有2次以上同一性質(zhì)的違法行為等有關(guān)，系數(shù)可以累積。

　　變量系數(shù)則可根據(jù)違法的程度和影響范圍來判斷。

　　生活困難者可申請輕罰

　　此外，每個違法者的照片將出現(xiàn)在城管內(nèi)部網(wǎng)上，所有的處罰案件卷宗都將上網(wǎng)公示，城管隊員在出發(fā)前，先上網(wǎng)查詢，如果是二次被罰，即便是跨區(qū)違法，都將被予以重罰，而過去只在本分隊內(nèi)對屢犯予以重罰。

　　生活確實困難的當事人，可申請從輕處罰。《辦法》提到，當事人有生活困難并出具了保證書，提出從輕處罰申請后，情節(jié)系數(shù)和變量系數(shù)可為0。對于違法行為輕微并及時糾正，沒有造成社會危害后果等五種情形，可不予行政處罰。

　　市城管執(zhí)法局相關(guān)負責人表示，由于城管執(zhí)法隊伍處罰依據(jù)繁多、自由裁量空間大，易給群眾造成執(zhí)法不公的印象，對此群眾也時有投訴。規(guī)范自由裁量權(quán)工作是一項長期工作，目前仍處于摸索階段，城管部門將根據(jù)試行情況，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對此項制度進行不斷完善。(記者杜丁 傅沙沙)

　　- 追訪

　　游商

　　不知罰款如何得出

　　東直門地處東二環(huán)交通要塞，屬于《辦法》提到的一類嚴格控制區(qū)域。由于鄰近交通樞紐等客流聚集區(qū)，這里長期有游商出沒。

　　昨日中午，東直門東側(cè)的兩個地鐵站口外，出售圍巾、鑰匙扣等小物件的游商們占據(jù)了兩側(cè)的道路，部分游商將貨物擺到了站口臺階上。不遠處，還有賣煎餅的三輪車流動經(jīng)營。面對可能的處罰，游商們都有對策：“我們就中午擺，便衣城管2點后才可能來。”

　　游商們基本都有被城管處罰的經(jīng)歷。在臺階上經(jīng)營發(fā)卡等物品的中年女子說，她在此擺攤被抓過幾回，一般都罰50元，她見過有同行被罰200元的。

　　“城管說罰多少就多少。”對于處罰金額的依據(jù)和計算方法，游商們都表示不知道。

　　記者 傅沙沙

　　城管

　　以往裁量多靠經(jīng)驗

　　東直門游商不知處罰標準和計算方法的現(xiàn)狀，將很快得到改觀。

　　“隊員們正分批學習文件。”昨日，東城城管大隊東直門分隊相關(guān)負責人表示，《辦法》將在月底全面在執(zhí)法人員中推行。

　　該負責人直言，以往的裁量通常是根據(jù)個人經(jīng)驗判斷，而非一個制度化標準，說白了就是沒有依據(jù)，容易說不清楚而引發(fā)和當事人間的糾紛。《辦法》的出臺，對各項違法和各種情形都做了量化的規(guī)定，讓執(zhí)法人員有法可依。

　　記者 傅沙沙

　　- 舉例

　　游商在東直門擺地攤無照經(jīng)營，占用了地鐵出口、盲道，且在被執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)后有抵抗處罰的行為。

　　根據(jù)計算公式：罰款數(shù)額=罰款基數(shù)×（基準系數(shù)+區(qū)域系數(shù)+情節(jié)系數(shù)+變量系數(shù))。無照經(jīng)營行為的罰款基數(shù)為100元，基準系數(shù)為1；當事人無照經(jīng)營的地點屬于一類嚴格控制地區(qū)，系數(shù)為2；有抗法等行為的情節(jié)系數(shù)為1，占用盲道經(jīng)營的變量系數(shù)為1，因此罰款數(shù)額＝100×（1+2+1+1)＝500元。

　　- 觀點

　　專家：標準量化利于監(jiān)督

　　昨日，中央民族大學法學院教授熊文釗認為，《辦法》是城管執(zhí)法程序上的進步，彌補了此前立法的空白。且《辦法》出臺前也廣泛征求過各執(zhí)法隊的意見。而從行政區(qū)域管理上來看，執(zhí)法也應(yīng)因地制宜。

　　熊文釗說，以往，執(zhí)法人員根據(jù)自己的認識來開罰單，難免出現(xiàn)“(違法)重的罰得很輕，(違法)輕的罰得很重”的不公平現(xiàn)象。《辦法》出臺的目的就是為了控制行政權(quán)力，其設(shè)定處罰的項目和標準，實質(zhì)上壓縮了執(zhí)法人員自由裁量的空間，限制了權(quán)力的濫用。同時，標準的量化還有利于開展監(jiān)督。

　　記者 傅沙沙