據《新華每日電訊》10月18日報道，最近，上海市閔行區人民法院受理一起行政訴訟案件，上海市民張某狀告上海市閔行區城市交通行政執法大隊，要求法院撤銷行政執法大隊對其作出的行政處罰決定。此前，執法大隊在路面執法中認定張某從事“黑車”非法營運，對其做出了1萬元的罰款決定；張某則認為自己被“釣魚”了。專家表示，是“黑車”還是“釣魚”，最終需要司法部門認定，但是行政執法部門應繼續增強執法的程序意識。

　　所謂“釣魚執法“，即執法者故意安排搭車者充當誘餌，引誘駕車人違法。就在張某提起行政訴訟的同時，上海還出現了另幾起有關“黑車”與“釣魚”的爭議事件。10月15日，上海市寶山區人民法院開庭審理江某不服寶山區城市交通行政執法大隊行政罰款2萬元的案件。10月14日，上海浦東新區的孫中界被指從事非法客運，孫認為被冤枉，用菜刀自傷小指。幾起案件將“釣魚執法”問題推向輿論前沿。

　　城市“黑車”非法營運是令不少城市管理者頭痛的事，各地雖然制定了相應的管理規定，但效果并不理想。對于執法部門整頓和打擊“黑車”，大多數人持贊成態度。上海的交通執法行為之所以被告上法庭，緣自其涉嫌“釣魚執法”，而不是打擊“黑車”營運本身。在執法者看來,通過“釣魚執法”是為了解決取證難，為了更好地打擊“黑車”，維護市場秩序。而在公眾看來,如果執法者不嚴格遵守執法程序,可能出現為了執法而執法，為了取得業績而雇傭魚餌等現象，甚至導致執法亂作為。

　　與“釣魚執法”引發的執法亂作為問題相對應，不少地方同時存在著執法不作為的現象。比如，環境污染，國家有關部門三令五申要嚴肅執法，有些地方就是陽奉陰違，只做表面文章而不見實質性行動。比如，安全生產領域，有些小煤礦問題明顯，傷亡事故屢發，有些地方仍然睜一只眼閉一只眼，等等。執法不作為縱容了違法行為，損害了公眾利益，引發相關社會問題。當然，不同的執法不作為各有不同的原因，如利益關聯、體制所限，等等。對每一個領域執法不作為的突破，都是該領域的攻堅性改革難題，也是公眾所盼。

　　執法不作為和執法亂作為，都是不規范執法的表現。執法不作為是執法不積極；執法亂作為則是執法不規范。兩者的存在都影響到法律規范的尊嚴，影響到公民權利的保障，影響到執法部門的形象，因此都應該加以規范和制止。對于執法不作為，必須強化執法部門的責任，強化責任追究和監督；對于執法亂作為，則需要通過完善執法程序，剔除執法經濟，規范執法程序來實現。

　　公正執法，嚴格執法，均是建設社會主義法治國家的重要課題。在這一征途中，我們每邁過一道溝坎，都意味著我們離設定的目標更近了一步。(郭振綱)