中新網(wǎng)9月24日電 最新一期《人民論壇》刊載系列文章，剖析領導干部“身邊人”問題。文章指出，領導干部的政治角色和社會地位，決定了領導干部“包圍圈”實質上是權力流失圈、腐敗寄生圈和利益共生圈。必須從正確行使權力和嚴格監(jiān)督制約權力入手，管住領導干部手中的權力，就等于管好了“身邊人”。

　　近年來，中國的腐敗犯罪表現(xiàn)出一些新特點，其中包括領導干部“家里人”“身邊人”參與作案，形成窩案串案，涉及面廣，影響惡劣。為此，國家通過修改刑法加大了對這類腐敗犯罪的打擊力度。《刑法修正案(七)》明確規(guī)定，在職或離職的國家工作人員的“家里人”“身邊人”利用國家工作人員職務上的影響力索賄受賄，也將被追究刑事責任。但由于“身邊人”參與腐敗行為比起領導干部直接索賄受賄情況更復雜，更具隱蔽性，要真正做到有效打擊，將刑法新規(guī)定落到實處，恐非易事。

　　署名為李昌森的文章指出，在領導身邊工作，就好似活在領導的“光環(huán)”內，容易產(chǎn)生“沾光”的思想，容易打著領導的旗號，為自己謀取不正當?shù)睦�益。而外界也因為你是領導身邊的人而故意親近你、討好你，通過你的關系和領導套近乎。狐假虎威、狗仗人勢者不乏其人。領導的“光”也是有限的。作為領導身邊工作的人只有為領導“增光”的義務，沒有為領導“抹黑”的權利。

　　署名為李克杰的文章則稱，作為社會的人，每個人都有自己的“圈子”，從這個意義上講，領導干部身處“包圍圈”是完全正常的。但由于領導干部手握國家公共權力，對社會和他人有著較強的影響力和支配力，一旦濫用和尋租，就會給自己及其圈子內的人員帶來巨大政治或經(jīng)濟利益，結果必然影響其身邊“包圍圈”中各色人士的加入動機，從而使這個“包圍圈”改變性質。

　　文章說，由領導干部的政治角色和社會地位決定，領導干部“包圍圈”實質上是權力流失圈、腐敗寄生圈和利益共生圈。這個“包圍圈”的形成并不取決于領導干部的個人魅力與學識水平，而是取決于領導干部所實際擁有和行使的公共權力的大小和多少，更準確地說，是國家權力的巨大磁場強力吸引的結果，尤其是權力運作無邊界、權力行使無制約的必然結果。

　　文章提出，要使領導干部成功突破“包圍圈”必須從正確行使權力和嚴格監(jiān)督制約權力入手，別無捷徑，更無他途。管住領導干部手中的權力，就等于管好了身邊人，所謂腐敗包圍圈壓根就不可能形成。很有必要對領導干部“身邊人”實行統(tǒng)一管理，進行定期輪換，杜絕長期為一個人服務，防止“日久生情”形成人身依附和“小團體”。而對領導干部的“家里人”，則需要建立釜底抽薪式的官員財產(chǎn)申報及家庭成員和近親屬從業(yè)公開制度，發(fā)揮公眾監(jiān)督的積極作用，避免公共權力的暗箱操作，防止領導干部手中的權力成為謀利工具。

　　北京大學法學教授姜明安撰文指出，國家的這些措施、制度和立法，對于規(guī)范領導干部及其“身邊人”行為，防止其各自或共同腐敗，應該說是發(fā)揮了一定作用的。但是其作用卻較為有限，并未能從根本上有效遏制住有腐敗傾向的領導干部及其“身邊人”的腐敗趨勢。

　　究其原因，主要是因為這些措施、制度和立法缺乏整體性、系統(tǒng)性和相互協(xié)調、相互銜接性。要解決這一問題，應對規(guī)范領導干部及其“身邊人”行為的措施、制度和立法進行宏觀審視，并進行整體設計和重構。

　　文章提出，除了外部的強制性規(guī)定外，還應鼓勵領導干部和“身邊人”自訂相互關系的“內部約法”，以促進其相互監(jiān)督和制約。還應整體設計政紀責任、黨紀責任和刑事責任，三方主體無論是哪一方主體違規(guī)、違法，均應追究責任。要使制度真正發(fā)揮作用，必須建立嚴格的監(jiān)督(特別是社會輿論監(jiān)督)和責任追究機制。