完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)推進社會誠信體系建設(shè)

　　今年6月，最高人民檢察院決定，對2006年制定的《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作暫行規(guī)定》作出修改。新發(fā)布的《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》已于9月1日實施。所作的重要修改是，取消原來錄入和查詢范圍的限制，由建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、政府采購等五個領(lǐng)域擴大到所有領(lǐng)域。在新規(guī)定實施之際，記者就檢察機關(guān)開展行賄犯罪檔案查詢工作，對最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳負責人進行了專訪。

　　問:檢察機關(guān)為什么要取消行賄犯罪檔案錄入和查詢范圍的限制，把其擴大到所有領(lǐng)域?

　　答:中共中央2008年頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》明確指出，建立和完善商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)，把是否存在不正當交易行為尤其是行賄行為作為市場準入和退出的重要依據(jù)。高檢院根據(jù)中央的部署要求，認真總結(jié)了三年來行賄犯罪檔案查詢工作情況，認為建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)是必要的，作用是積極的，體現(xiàn)了檢察機關(guān)查辦和預(yù)防賄賂犯罪法律效果和社會效果的統(tǒng)一。同時，鑒于行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的良好實效、遏制賄賂犯罪的應(yīng)用價值和廣泛的社會需求，認為取消行業(yè)領(lǐng)域限制的時機已經(jīng)成熟。為此，經(jīng)慎重研究，決定擴大行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的錄入和查詢范圍，取消原僅在建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育和政府采購領(lǐng)域?qū)嵭袖浫牒筒樵兊南拗疲瑢Α蹲罡呷嗣駲z察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作暫行規(guī)定》作出修改，以加大賄賂犯罪成本，發(fā)揮更強的警示和震懾犯罪的作用，進一步促進市場經(jīng)濟秩序規(guī)范有序和社會信用體系建設(shè)。在最近召開的國家預(yù)防腐敗局第三次預(yù)防腐敗聯(lián)席會議上，最高人民檢察院就進一步完善行賄犯罪檔案查詢工作作了匯報，受到與會各方的充分肯定。

　　問:如何評價行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的功效?這次錄入和查詢范圍取消限制后將產(chǎn)生什么樣的效果?

　　答:行賄犯罪檔案查詢工作自2006年1月開展以來，取得了顯著進展，對防控職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂發(fā)揮了積極的警示和威懾效應(yīng)，受到國內(nèi)外高度關(guān)注和肯定。普遍認為:

　　第一，這項工作是檢察機關(guān)發(fā)揮職能作用，從源頭治理腐敗，預(yù)防職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂的重要措施，是建立防控賄賂犯罪長效機制的有益探索，體現(xiàn)出檢察機關(guān)運用非刑罰手段，推進反腐敗斗爭的現(xiàn)代法治理念要求，更符合建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。

　　第二，這項工作有利于健全和完善社會信用體系。

　　行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)充實了社會信用體系的內(nèi)容，促進了失信懲戒制度和守信激勵制度的建立，實現(xiàn)了信用體系與司法工作的有機結(jié)合。

　　第三，這項工作有利于建立有序的市場機制，促進資源有效配置。這一系統(tǒng)的應(yīng)用，成本低，作用大，使行賄犯罪行為付出代價，自食苦果，客觀上也是對誠實守信、守法經(jīng)營者的弘揚和保護，促進市場競爭的規(guī)范有序，彰顯司法公正和社會正義。

　　這次查詢范圍的修改，其現(xiàn)實意義和作用如上所述。同時對國家公職人員也會產(chǎn)生警示作用，使之遠離賄賂行為，廉潔從政。還可以促進檢察機關(guān)法律監(jiān)督與行政執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管的優(yōu)勢互補和力量整合，形成遏制和防范權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等賄賂犯罪的合力，進一步推動社會誠信體系建設(shè)。

　　問:今后行賄犯罪檔案查詢工作的方向是什么?

　　答:行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)建立和應(yīng)用，是具有司法監(jiān)督屬性的犯罪防范手段，所錄入的行賄犯罪數(shù)據(jù)，是客觀真實的記錄，具有不可刪除或變更性。希望通過行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的成功探索和引領(lǐng)，使社會各個方面都能高度重視對不良信息的監(jiān)測，加強對不法行為的監(jiān)管和及時糾正，共同促進經(jīng)濟社會科學(xué)健康發(fā)展。行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)應(yīng)用廣泛，可作為行政審批、招標投標、資金撥付、組織人事、行政執(zhí)法、司法處罰等的必經(jīng)程序，為有關(guān)部門提供翔實可靠的實證，以利從上述環(huán)節(jié)防范、遏制賄賂犯罪。檢察機關(guān)也將充分利用行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，定期分析賄賂犯罪的態(tài)勢，加強犯罪預(yù)警。

　　最近，中央下發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》(下稱《意見》)，決定用兩年左右的時間，集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，意義重大。《意見》明確提出，要建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格市場準入。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。檢察機關(guān)作為這次專項治理工作的成員單位和職能部門，在加大對職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂行為查處打擊的同時，積極擔當防范的職責。其中之一是注重發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)功能，推進工程建設(shè)領(lǐng)域的治理和長效防范機制建立，努力消除利用職權(quán)“吃工程”、謀私利的犯罪行為。(張立)