前瞻政治體制改革圖景

　　展望今后十年，我國政治體制改革將會有一個較大的進展。

　　圖景一：黨的領導方式和執政方式將進一步適應民主法治的要求。

　　堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，關鍵在于不斷改革和完善黨的領導方式與執政方式。今后十多年，按照十七大報告中提出的“堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，保證黨領導人民有效治理國家”的目標和原則，經過持續探索和努力，黨同國家權力機關、國家權力執行機關之間的關系將進一步理順，黨的政治領導將會上升到新的水平，黨的執政方式將會更加科學、合理。

　　圖景二：社會主義民主將不斷擴大。

　　未來十年，通過一連串的政治體制改革，將充分實現十七大提出的“擴大人民民主，保證人民當家作主。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”目標。

　　首先，社會主義政治制度將會進一步完善。通過改革，作為我國社會主義民主根本體現的人民代表大會制度更加能夠發揮作用，其選舉制度將逐漸完備，人民的選舉權利能夠得到切實維護。人民代表大會及其常委會自身建設將會不斷加強，真正做到依法履行國家權力機關職能，增強在國家政治生活中的權威。立法和監督工作將會不斷強化。共產黨領導的多黨合作和政治協商制度進一步完善。民主黨派和民主人士參政議政的渠道將會不斷擴大，并且從制度上切實加以保證。政治協商的范圍、內容、方式切實實現制度化、規范化、程序化，真正將政治協商納入決策的全過程。民主監督長效機制將不斷建立健全。基層群眾自治制度將會實現長足發展。農村的村民自治、城市的社區自治和企業職工的民主管理日趨多樣、豐富多彩，基層民主能夠在制度化、規范化、程序化、法律化的軌道上健康順利發展。

　　其次，公民政治參與的形式將會更加豐富、政治溝通渠道不斷拓寬。黨的十七大報告指出，要“豐富民主形式，拓寬民主渠道”。通過政治體制改革，黨和人民能夠創造出多種多樣的民主形式，切實保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權的實現。在制度創新方面取得新進展，不斷探索人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業的新途徑新形式，從制度上滿足人民群眾不斷增強的政治參與要求。政治參與渠道不斷拓寬，各種社會組織在政治生活和社會生活中將會積極有序地發揮重要作用。

　　圖景三：黨內民主將會不斷擴大。

　　在未來十年中，黨內民主的制度化、規范化、程序化將會上升到新的水平。黨內民主政治生活公開化、透明化將進一步增強，黨員在黨內生活中的權利和地位得到充分體現和保障。黨的代表大會制度、黨員大會制度、黨代表常任制和黨委會制度將會在實踐中形成一整套切實可行的規范化、程序化、可操作化的具體運作機制。黨內民主作為促進社會主義民主政治建設的切入點能夠真正得到體現，從而有力地推動整個國家和社會的民主建設。(作者為中共中央黨校政法部主任、教授）