近日，中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)了《中央政法委員會關(guān)于進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見》(以下簡稱《意見》)，中央政法委有關(guān)負責人就《意見》中與百姓權(quán)益密切相關(guān)的問題回答了記者提問。

　　涉法涉訴信訪總量穩(wěn)中有降

　　占全國信訪總量比例仍較高

　　問：為什么在現(xiàn)階段出臺這個《意見》？它的基本精神是什么？

　　答：近年來，大量社會矛盾糾紛以案件形式匯聚到政法機關(guān)，涉法涉訴信訪問題比較突出。從2004年開始，在各級黨委政府的領(lǐng)導和支持下，全國政法機關(guān)對涉法涉訴信訪問題進行了集中處理，解決了一大批群眾反映強烈的信訪問題，全國涉法涉訴信訪總量出現(xiàn)較大幅度下降，多數(shù)地方的涉法涉訴信訪高發(fā)勢頭得到遏制，總體上呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的局面。但是，必須看到，涉法涉訴信訪占全國信訪總量的比例仍然較高，進京訪、重復訪仍然偏多，政法機關(guān)解決問題的力度和效率與人民群眾對公平正義的強烈期待還有差距。為了切實解決好涉法涉訴信訪問題，努力實現(xiàn)涉法涉訴信訪形勢的明顯好轉(zhuǎn)，中央政法委根據(jù)中央領(lǐng)導同志的重要指示精神，在認真總結(jié)近年來涉法涉訴信訪工作經(jīng)驗的基礎上，經(jīng)過多次調(diào)研，多方征求意見，制定出臺了《意見》。

　　《意見》的基本精神是，以維護人民群眾的合法權(quán)益為根本出發(fā)點，以“案結(jié)事了、息訴罷訪”為工作目標，堅持把解決問題放在首位，堅持把問題解決在源頭，堅持依靠基層解決問題，堅持靠法制解決問題。《意見》提出了加強源頭治理、完善調(diào)解銜接、強化排查化解、規(guī)范工作流程、下移工作重心、完善終結(jié)機制、落實司法救助、加強協(xié)調(diào)配合、嚴格責任查究等一系列重要措施，力爭樹立相信和依靠基層，不到北京也能解決問題的導向；樹立來信與來訪一樣受到重視，一樣能夠解決問題的導向；樹立依法按程序反映訴求，無理不能違法上訪，有理也不能違法上訪的導向，實現(xiàn)維護人民群眾合法權(quán)益、維護社會穩(wěn)定、維護司法權(quán)威的有機統(tǒng)一。

　　每周至少一天領(lǐng)導干部接訪

　　原則60日內(nèi)解決來訪問題

　　問：《意見》在方便群眾反映和解決問題方面，有哪些具體措施？

　　答：為進一步方便群眾反映涉法涉訴信訪問題，維護人民群眾的合法權(quán)益，《意見》提出了多項便民利民措施。如：

　　中央政法機關(guān)對進京上訪量比較大的省(自治區(qū)、直轄市)，派出接訪組或巡回接訪組，并對外公告，就地就近受理督辦依照信訪條例和司法程序，可能到中央政法機關(guān)上訪的問題。

　　省、市、縣級政法機關(guān)主要領(lǐng)導干部一般每月安排一天接待群眾來訪，領(lǐng)導班子成員定期輪流接訪，確保每周有一天安排領(lǐng)導干部接待群眾來訪。定期接訪的時間、地點要及時公示。

　　上級政法機關(guān)要堅持開展帶案下訪，到下級、到基層直接解決信訪問題。

　　各級黨委政法委要牽頭組織政法機關(guān)開展聯(lián)合接訪，共同解決涉及多個部門的信訪案件。

　　有條件的地方要通過政法機關(guān)信訪專網(wǎng)受理群眾信訪，及時回饋辦理情況和處理結(jié)果，減輕當事人負擔。

　　對群眾來信和初訪反映的問題，能解決的立即解決；除法律另有規(guī)定的外，原則上要在60日內(nèi)解決，并回復當事人。

　　完善各種調(diào)解方式銜接機制

　　建立涉法涉訴信訪終結(jié)制度

　　問：如何充分發(fā)揮調(diào)解在解決涉法涉訴信訪問題中的作用？

　　答：調(diào)解是我們的政治優(yōu)勢，也是我們的特色。《意見》提出，要建立和完善司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁等的銜接機制，依靠基層黨組織、基層政權(quán)組織和其他社會組織，通過自愿協(xié)商和調(diào)解的方式化解矛盾糾紛。公安機關(guān)對一般治安案件，特別是鄰里糾紛、交通事故、損害賠償?shù)劝讣�，要依法加強調(diào)解，提倡調(diào)解結(jié)案。法院要把調(diào)解作為處理民商事案件、刑事附帶民事案件、執(zhí)行案件的優(yōu)先選擇。有條件的地方要設立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)調(diào)窗口，引導當事人通過人民調(diào)解、行政調(diào)解的方式解決矛盾糾紛；對必須進入司法程序的，要堅持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合，努力做到案結(jié)事了。　　

　　問：《意見》首次從中央層面提出了建立涉法涉訴信訪終結(jié)制度，請介紹一下這一制度的基本內(nèi)容？

　　答：針對當前一些涉法涉訴信訪反復申訴、沒完沒了的問題，《意見》提出，對合理訴求確實解決到位、實際困難確已妥善解決的問題，經(jīng)過公開聽證、公開質(zhì)證、公開答復，由省級以上政法機關(guān)審核后，按有關(guān)規(guī)定作出終結(jié)決定，各級政法機關(guān)不再受理、交辦、通報，以維護司法裁判的權(quán)威性和終局性。《意見》既明確了信訪終結(jié)機制的適用范圍、條件和程序，同時，為防止一些地方政法機關(guān)隨意使用終結(jié)機制，不重視實際問題的解決，強調(diào)中央政法機關(guān)要定期評查各地的信訪終結(jié)案件，發(fā)現(xiàn)問題，從嚴追究有關(guān)責任人的責任。

　　《意見》還強調(diào)，案件可以終結(jié)，但對上訪人的工作不能終結(jié)。有困難需要繼續(xù)幫扶的，要報請當?shù)攸h委和政府，協(xié)調(diào)納入政府救助、社會救助、民間互助范圍，使其基本生活得到保障。

　　運用典型案例加強法制宣傳

　　嚴處非法代理上訪牟利行為

　　問：《意見》對維護正常信訪秩序，提出了哪些新要求？

　　答：多年的實踐經(jīng)驗告訴我們，要實現(xiàn)涉法涉訴信訪形勢的好轉(zhuǎn)，既要在解決問題上下功夫，把群眾的實際問題解決到位，又要切實維護正常的信訪秩序。《意見》提出，各級政法機關(guān)要加強法制宣傳教育，結(jié)合涉法涉訴信訪典型案例，引導群眾正確理解法律，理性對待糾紛，自覺接受執(zhí)法機關(guān)依法作出的判決和裁定，減少新的信訪問題發(fā)生。對違反規(guī)定上訪的，要做好說明解釋工作，引導當事人有序上訪。對經(jīng)省級以上政法機關(guān)作出終結(jié)決定，當事人仍然無理纏訪的，要加強思想教育、心理疏導、行為矯治，動員上訪人親屬、基層組織，共同做好停訪息訴工作。對經(jīng)過法制教育和批評勸導，仍然違法鬧訪，到重點地區(qū)進行非正常上訪，或采取極端方式上訪造成嚴重后果的，要依法處理。對非法代理上訪牟利，或教唆、鼓動上訪人非正常上訪的，予以批評教育；情節(jié)嚴重或?qū)医滩桓牡模�依法嚴肅處理，建立規(guī)范有序的涉法涉訴信訪秩序。

　　記者 裴智勇