7月21日，國務(wù)院法制辦發(fā)布《個(gè)體工商戶條例(征求意見稿)》。其中規(guī)定，“無固定經(jīng)營場(chǎng)所的攤販，申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶的，登記事項(xiàng)不包括經(jīng)營場(chǎng)所”。此條文立即引發(fā)各界關(guān)注，有媒體解讀為“這意味著，多年來存在于大街小巷的流動(dòng)商販很可能獲得官方認(rèn)可，得到合法的經(jīng)營執(zhí)照”。然而，全國城管執(zhí)法局長聯(lián)席會(huì)議執(zhí)行會(huì)長兼秘書長羅亞蒙明確表示，把《條例》相關(guān)規(guī)定理解為“流動(dòng)商販合法化”是一種誤讀。(7月29日《新京報(bào)》)

　　在筆者看來，不管媒體是否誤讀，都必須把對(duì)“合法化”的理解厘清才行。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，從理論上講，只要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，都必須進(jìn)行工商注冊(cè)登記，否則會(huì)被行政處罰；此外還必須依法納稅，偷稅、漏稅也是違法的。但事實(shí)上，自人類有歷史以來，基本上沒有做到過“應(yīng)征必征”。因?yàn)楹芏嗌�產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是具體入微的，甚至很隱蔽的，要做到“應(yīng)征必征”，則稅收成本將不堪承受。這就是為什么，世界各國都會(huì)對(duì)一些低層次的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，“睜一只眼閉一只眼”。

　　并且，現(xiàn)代國家的征稅權(quán)是越來越受到限制的，西方就有所謂“無代表不納稅”之說。但從征稅技術(shù)和手段上看，則日趨精湛。流動(dòng)商販“合法化”，表面上是一件好事，但他們真的愿意被“合法化”嗎？眾所周知，進(jìn)行工商登記一是麻煩、手續(xù)復(fù)雜；二是登記以后，就意味著要交費(fèi)。盡管去年國家取消了個(gè)體管理費(fèi)和市場(chǎng)管理費(fèi)，但工商登記費(fèi)，以及其他各種不合理的攤派性收費(fèi)，還是逃不掉的。

　　很多流動(dòng)商販之所以愿意“流動(dòng)”，除了無經(jīng)濟(jì)實(shí)力、無固定經(jīng)營場(chǎng)所，很重要的一個(gè)原因，就是不想受到管制，覺得各種稅和費(fèi)交得不合理、不劃算。盡管沒有合法身份，會(huì)受到城管執(zhí)法部門的驅(qū)逐，但與“合法化”多付出的稅和費(fèi)相比，“流動(dòng)”還是值得的。不搞清這點(diǎn)，相關(guān)部門在流動(dòng)商販“合法化”的問題上，就有可能雞同鴨講。

　　道理其實(shí)很簡單：正是因?yàn)椤昂戏ɑ�”的代價(jià)太大，流動(dòng)商販才選擇地下生存，“個(gè)體工商戶每年減少87萬戶”便是明證。以筆者之見，要有心讓流動(dòng)商販“合法化”，有關(guān)部門不妨先降低個(gè)體工商戶的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)無固定經(jīng)營場(chǎng)所的個(gè)體工商戶，減免甚至取消稅費(fèi)。