有待進(jìn)一步改革

　　“省管書記，省管財(cái)政，誰管都不是問題。如果只是停留在省市縣三者的職權(quán)關(guān)系，停留在先拿走多少，再放回多少的思路，難以解決問題。”于建嶸在接受《中國新聞周刊》采訪時認(rèn)為，“省直管縣，只是解決治理層級和規(guī)模問題，而體制性的突破，是解決政治權(quán)力來源問題。”

　　“縣域治理需通過行政體制改革建立一整套干部管理制度。”于建嶸說，“地方政治自治的一個重要原則是充分發(fā)揮地方政治精英對地方政治的主導(dǎo)作用，需要改變目前縣級政權(quán)的異地為官制度。”

　　縣級領(lǐng)導(dǎo)干部回避制是當(dāng)前中國重要的人事組織制度。湖南瀘溪縣委組織部官員楊子晚告訴《中國新聞周刊》，基層的狀況是，縣委書記從上往下派的多，從下往上提的少。“提拔的干部也是異地為官，做到了縣委副書記、縣長的位置，可能會被調(diào)到其他縣升任縣委書記。”

　　于建嶸認(rèn)為，縣級應(yīng)當(dāng)由間接選舉向公開直接選舉發(fā)展，構(gòu)建真正的基層自治體制。通過重新確立縣級政權(quán)和縣級領(lǐng)導(dǎo)人的政治定位，建立真正的責(zé)任政府。“建立縣域政治的關(guān)鍵是建立政治授權(quán)程序，使縣政領(lǐng)導(dǎo)獲得實(shí)在的政治授權(quán)。”

　　新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年則提出需要黨內(nèi)選拔和民主選舉相結(jié)合，他撰文提出，基層官員不需要對中央政府直接負(fù)責(zé)，使縣這個中國最重要的地方治理單位在政權(quán)系統(tǒng)里開始邊緣化。

　　因而他認(rèn)為，一個可行的辦法是首先建立縣和中央政府之間的直接聯(lián)系。“中國有2000多個縣，幾千個縣委書記和縣長，中央政府應(yīng)該像黃埔軍校那樣，不斷地培訓(xùn)他們。中央已開始這么做了。”

　　除加強(qiáng)現(xiàn)任縣委書記的培訓(xùn)，中組部提出建立新任縣委書記任職培訓(xùn)制度，由中組部統(tǒng)籌組織實(shí)施，在中央黨校等國家級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。今后，新任縣委書記的任職培訓(xùn)要在任職1年內(nèi)完成。