編者引語

　　今年5月6日，美國拉斯韋加斯聯(lián)邦法院作出判決，以詐騙、洗錢、跨國轉(zhuǎn)運(yùn)盜竊錢款、偽造護(hù)照和簽證等罪名，分別判處中國銀行廣東省開平支行前負(fù)責(zé)人許超凡和許國俊入獄25年和22年，同案被判有罪的兩人配偶分別獲刑8年。這一舉措開創(chuàng)了外逃貪官在國外當(dāng)?shù)乇粚徖硇�判的先例。這會(huì)對(duì)外逃貪官起到怎樣的震懾作用？貪官外逃有哪些特征？面對(duì)貪官“撈了就跑，跑了就了”的現(xiàn)狀，中國如何應(yīng)對(duì)？

　　貪官外逃問題始自上世紀(jì)80年代末期。據(jù)2004年商務(wù)部發(fā)布的一份調(diào)查報(bào)告顯示，改革開放以來我國外逃官員數(shù)量約為4000人，攜走資金約500億美元。如今，隨著媒體再度對(duì)貪官外逃事件的大量報(bào)道，其已經(jīng)成為中國政府一個(gè)必須解決的重大問題。

　　貪官外逃，個(gè)體特征五花八門

　　職業(yè)特征。據(jù)筆者調(diào)查分析，金融系統(tǒng)和國有大中型企業(yè)是攜款潛逃的多發(fā)區(qū)。銀行工作人員、國企負(fù)責(zé)人在攜款潛逃中所占比重大，其中金融系統(tǒng)、國有企事業(yè)單位工作人員占87.5%，其它部門占12.5%。這說明，第一，必須加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)、國有企事業(yè)單位的管理；第二，必須加強(qiáng)對(duì)政府部門官員及其親屬出入境的管理。

　　職位特征。外逃貪官很多是國企的“一把手”，或者是直接與錢打交道的職員。在國企，這些“一把手”往往同時(shí)兼任黨組書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等多個(gè)職位，一些國企的管理體制成了事實(shí)上的“家長(zhǎng)制”、“一言堂”，如云南旅游集團(tuán)公司原董事長(zhǎng)羅慶昌、河南豫港公司原董事長(zhǎng)程三昌、中國銀行廣東開平支行原行長(zhǎng)余振東等。這些貪官的妻子兒女大多移民海外，手上一般持有因公或因私護(hù)照。在政府，外逃者多為廳局級(jí)干部，主要發(fā)生在交通、水利、糧食等領(lǐng)域，如貴州省交通廳原廳長(zhǎng)盧萬里、海南省糧食局原局長(zhǎng)陸萬朝。這些“一把手”擁有絕對(duì)權(quán)力，利用手中權(quán)力大肆侵吞國家財(cái)產(chǎn)。當(dāng)然，在外逃貪官中，也有部分小人物，這些人多為銀行職員，如建行東莞分行原金庫保管員林進(jìn)財(cái)、陳國強(qiáng)，中國銀行南海支行原丹灶辦事處信貸員謝炳峰、麥容輝，等等。他們之所以能攜巨款外逃，主要與其職業(yè)有關(guān)。

　　年齡特征。外逃貪官出逃時(shí)的年齡呈現(xiàn)行業(yè)特征，即：政府公務(wù)員，年齡大多在50歲以上，如廈門市原副市長(zhǎng)藍(lán)甫出逃時(shí)年齡為59歲，浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)楊秀珠出逃時(shí)為58歲，貴州省交通廳原廳長(zhǎng)盧萬里出逃時(shí)為57歲等；非政府公務(wù)員，大多處于30～50歲年齡段之間，如中國銀行廣東開平支行原行長(zhǎng)余振東出逃時(shí)年齡為38歲，北京城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)原副總經(jīng)理李化學(xué)出逃時(shí)為43歲等等。

　　顯然，政府官員主要是臨退位時(shí)外逃。首先，年輕的時(shí)候，大多具有積極的人生追求，思想健康向上。而到了一定年齡，感到前途無望，思想逐漸退化，最后導(dǎo)致腐化墮落。其次，如果外逃，必須具備一定的外逃資金。而政府官員只有在一定的級(jí)別后，才有可能聚斂巨額的不法資財(cái)。第三，在位時(shí)，個(gè)別官員可以利用權(quán)力掩飾自己的腐敗行為，但一旦退位，害怕被追查，從而選擇臨退位前一走了之。

　　貪官外逃，方式花樣翻新

　　調(diào)虎離山式：大部分貪官在出逃前，就已作好出逃準(zhǔn)備。他們事先把親屬安排到國外定居，一旦感覺自己的腐敗問題可能被發(fā)現(xiàn)，就立即藉機(jī)潛逃國外。河南煙草專賣局原局長(zhǎng)蔣基芳就是典型。早在案發(fā)前，蔣基芳就安排妻子和子女定居美國。

　　暗渡陳倉式：部分貪官利用本單位或自己的關(guān)系，在國外開設(shè)分公司，然后把國內(nèi)資金悄悄轉(zhuǎn)移到國外分公司，自己一般經(jīng)常往來于國內(nèi)公司與國外分公司之間。一旦自己的腐敗問題被發(fā)現(xiàn)，就待在國外不回來。原河南豫港公司原董事長(zhǎng)程三昌就是典型。河南豫港公司是河南省政府設(shè)在香港的“窗口公司”。程早前就利用關(guān)系，在新西蘭開設(shè)辦事處或分公司，并暗地轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，自己長(zhǎng)期游移于境內(nèi)外之間。由于腐敗行為被發(fā)現(xiàn)，程便從香港不辭而別，攜巨款和情婦定居新西蘭。

　　順手牽羊式：部分貪官在與國外的企業(yè)或公司打交道時(shí)，往往蓄意與這些企業(yè)或公司建立非業(yè)務(wù)關(guān)系的其他親密關(guān)系，然后利用這層關(guān)系把親屬轉(zhuǎn)移出境。河南省服裝進(jìn)出口公司原總經(jīng)理董明玉就是典型。出逃前，“順便”利用業(yè)務(wù)關(guān)系，先是在美國為自己建立不錯(cuò)的生意關(guān)系，接著讓妻子和兒子打理那里的生意，并獲得了美國綠卡。認(rèn)為條件成熟，董便于1995年逃往美國。

　　金蟬脫殼式：部分貪官辦理了很多假身份證，然后用假身份證辦理真護(hù)照，通過旅行團(tuán)出境轉(zhuǎn)逃第三國或者偷渡到第三國。浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)楊秀珠就是典型。楊及全家出境時(shí)，所用證件全部身份不明。她早就擁有美國綠卡，但卡上姓名非她真名。也就是說，一旦她逃到國外，不僅沒有海關(guān)記錄，而且還可以堂而皇之易名而居，過上“安全”生活。

　　聲東擊西式：部分貪官為掩人耳目，常常采用聲東擊西的伎倆，在打算外逃時(shí)，刻意掩飾自己的去向，給別人一種自己沒有任何異常舉動(dòng)的假象。原中國銀行南海支行丹灶辦事處信貸員謝炳峰、麥容輝就是典型。案發(fā)前，謝炳峰、麥容輝為了不讓他人知道其外逃意向，出逃當(dāng)天還正常上班。案發(fā)后，攜帶巨額現(xiàn)金，輾轉(zhuǎn)東南亞各地。

　　假途伐虢式：部分貪官事先在國外安排好了出逃地，但為了出逃時(shí)不被發(fā)覺出逃地，往往不是直接逃到目的國，而是輾轉(zhuǎn)幾個(gè)國家，最后才到達(dá)出逃目的國。河南高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司原總經(jīng)理、董事長(zhǎng)童言白就是典型。早在幾年前，童安排妻子孩子移民到了澳大利亞。2004年1月2日，童從深圳口岸出境，先到達(dá)香港，隨后轉(zhuǎn)道菲律賓，最后轉(zhuǎn)道澳大利亞，與早已移民的妻子、孩子會(huì)合，整個(gè)逃亡之旅可謂假途伐虢，費(fèi)盡心機(jī)。

　　貪官外逃，最愛逃向哪

　　“撈了就跑，跑了就了。”這是貪官外逃的真實(shí)寫照。國內(nèi)以及某些外派機(jī)構(gòu)的官員腐敗犯罪后，為逃避打擊，往往攜巨款潛逃海外，其去向大體有四類：

　　中國周邊國家，如泰國、緬甸、蒙古、俄羅斯等。這些國家是涉案金額相對(duì)小、身份級(jí)別相對(duì)較低的出逃人員的首選，但其風(fēng)險(xiǎn)也較大。因?yàn)橹袊�與鄰國合作打擊犯罪，特別是打擊貪官外逃方面配合相當(dāng)緊密。所以，這些地方往往成為貪官們?cè)俅无D(zhuǎn)移的跳板。如謝炳峰與麥容輝、鄭治新與李壽云等。

　　非洲、拉美、東歐等一些國家，如突尼斯、厄瓜多爾、匈牙利等。這些國家是那些辦不到直接去西方大國證件官員外逃的跳板，一有機(jī)會(huì)便會(huì)過渡到西方發(fā)達(dá)國家去。如周長(zhǎng)青、陳安民等。

　　西方發(fā)達(dá)國家，如美國、加拿大、澳大利亞、荷蘭等，這些是案值大、身份高的官員的主要目的地。對(duì)于那些曾在國內(nèi)擁有顯赫地位的官員來說，上述兩種地方是他們所不屑的。他們看中的是美國、加拿大等移民國家，因?yàn)檫@些國家容易接納外來者。如加拿大，一旦夫妻中的一方入了加籍，另一方也很容易拿到該國綠卡。逃往上述國家的貪官占了很大比例，如：中行廣東開平支行原行長(zhǎng)余振東、許超凡，云南旅游集團(tuán)公司原董事長(zhǎng)羅慶昌，昆明卷煙廠原廠長(zhǎng)陳傳柏，云南省證券公司原總經(jīng)理陸海鶯等。

　　相當(dāng)多的外逃官員通過中國香港或新加坡中轉(zhuǎn)，利用香港或新加坡世界航空中心的區(qū)位，以及港民前往原英聯(lián)邦所屬國家可實(shí)行“落地簽”的便利，再逃到其它國家。如浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)楊秀珠，就是通過這種方式逃到美國的。(王明高)

　　(作者為《中國懲治和預(yù)防腐敗重大對(duì)策研究》課題組組長(zhǎng))