編者按

　　近年來，電信詐騙案件在我國呈上升勢頭。各地公安機關在打擊這類犯罪過程中，投入了大量警力，取得了一定成效。近日，記者分別采訪了河南鄭州、山東濟南及江蘇江陰3地打擊電信詐騙的情況。這類犯罪有何變化？如何遏制其蔓延？一些基層辦案民警給出了對策。

　　騙術翻新快打擊難度大

　　以公安機關和國家稅務機關工作人員的名義撥打被害人的電話，謊稱國家汽車購置稅降低需向車主退還稅款，要求被害人攜帶銀行卡到指定的銀行自動存取款機上取回退款。在河南省鄭州市公安機關近日偵破的一起特大系列詐騙案中，5名犯罪嫌疑人就是采用這種詐騙方法，從2009年2月起，作案30余起，涉案金額70余萬元。

　　“近兩年，電信詐騙犯罪從沿海迅速蔓延到內(nèi)陸城市，而且，不法分子的作案手段不斷升級。”鄭州市公安局副局長楊玉章說。

　　據(jù)介紹，鄭州市早些年發(fā)生的電信詐騙案件，不法分子多數(shù)利用手機短信發(fā)布“購物中獎”、“提供低息貸款”等虛假信息，詐騙貪圖小利的群眾。到2008年，公安機關發(fā)現(xiàn)，不法分子不再設置蠅頭小利的圈套，而是利用群眾對政府的信任，開始假冒國家工作人員實施詐騙。比如這起以“汽車退稅”為名的特大系列詐騙案。

　　來自鄭州公安機關的統(tǒng)計顯示，2008年至2009年上半年，鄭州市共發(fā)生各類電信詐騙案件718起。

　　“電信詐騙案件之所以屢屢發(fā)生，主要原因是不法分子的騙術翻新快、群眾防范意識不強、公安機關打擊難度較大。”據(jù)楊玉章介紹，電信詐騙大多采取異地辦卡、異地發(fā)信、異地取款的方法作案，公安機關查證線索難、獲取證據(jù)難、追回贓款難。

　　以鄭州警方此次破獲的“汽車退稅”系列詐騙案為例，犯罪嫌疑人擁有上百個冒用他人姓名在異地辦理的銀行賬號，作案時同時使用了近百個國際IP電話、臺灣長途電話、“4006”付費電話以及鐵通網(wǎng)絡電話撥打被害人的手機。一旦詐騙成功，團伙成員會立即指派外地的團伙成員取走贓款，取款成功后銀行卡便不再使用，隱蔽性很強。這些都給公安機關打擊工作帶來困難。

　　如何防止類似犯罪的發(fā)生，是各地公安機關一直在努力的工作。近日，鄭州市公安局聯(lián)合河南省多家媒體，組織了一次預防電信詐騙的宣傳活動，鄭州市公安局刑偵支隊經(jīng)過梳理總結(jié)出8類14種電信詐騙手段，廣而告之。鄭州警方提醒廣大用戶，防止個人信息外泄是預防此類案件發(fā)生的關鍵。

　　主動干預有效遏制蔓延

　　6月4日下午3時，江蘇省江陰市華士鎮(zhèn)的李某拿著銀行卡來到工商銀行ATM機前，準備向另一個銀行賬號轉(zhuǎn)賬時，一位民警走到她的身邊。

　　“電話通知我中獎了，讓我先給他們匯些手續(xù)費。”李某高興地告訴民警匯錢的原因。經(jīng)過民警耐心解釋和分析后，李某恍然大悟，原來自己險些上當受騙！千恩萬謝之后她好奇地問：“警察怎么會這么及時地出現(xiàn)在ATM機旁邊？”

　　原來，6月4日一大早，華士鎮(zhèn)多個住宅電話接到疑似詐騙電話，華士派出所敏銳意識到不法分子正在通過群呼技術集中撥打華士鎮(zhèn)“8620”開頭的固定電話實施詐騙。該所立即調(diào)派警力前往鎮(zhèn)里的8家銀行、9個ATM機網(wǎng)點進行定點宣傳，對辦理外地轉(zhuǎn)賬有上當受騙可能的人，逐一詢問、逐一提醒；同時，社區(qū)民警與各銀行網(wǎng)點聯(lián)系，要求銀行工作人員對大額轉(zhuǎn)賬業(yè)務進行主動“干預”。

　　正是江陰警方針對電信詐騙想出的這個法子，才使很多像李某一樣的老百姓免于上當。

　　據(jù)了解，近年來江陰市電信詐騙蔓延，僅今年3月至5月，警方便接到居民家庭固定電話欠費詐騙案件報警92起，其中既遂35起，涉案金額160萬元。

　　“電信詐騙案件的偵破難度較大，這就需要警方知難而進，積極創(chuàng)新專案偵查戰(zhàn)法。”江陰市副市長、公安局局長陶蘇根介紹說，江陰警方在綜合自主分析和外地經(jīng)驗的基礎上，會同銀行、銀聯(lián)等相關部門進行專題研討，形成了具有江陰特色的《電話欠費詐騙案偵查流程圖》，對偵查初期、偵查中期、偵查后期各環(huán)節(jié)處置工作要領，逐項予以明晰，分發(fā)到各級刑偵專業(yè)隊伍，做到人人心中有數(shù)。通過強有力的偵防措施，有效遏制了此類案件的發(fā)展蔓延。

　　陶蘇根說，今年6月以來江陰市接報電信詐騙警情20余起，但受騙既遂的案件僅兩起。

　　通過立法規(guī)范短信市場

　　“由于群發(fā)器發(fā)送短信的范圍極廣，假如一天發(fā)送1萬條短信，按0.1%的上當概率計算，就有10人受騙。高成功率、低風險率是信息詐騙頻發(fā)的重要原因。”山東省濟南市公安局有關人士對記者說。

　　據(jù)介紹，目前，從公安機關偵破的案例來看，犯罪嫌疑人多數(shù)是采用手機短信群發(fā)器實施詐騙的。他們把群發(fā)器一端接到電源上，另一端接通手機，被啟動后，群發(fā)器就會按照程序自動識別正在使用的手機號碼，然后將這個手機號的最后四位按照從0000到9999的順序逐一撥打，將事先擬好的短信自動發(fā)到9999個手機號碼上。群發(fā)器成本非常低廉，而騙到的錢財動輒上萬元，有的甚至幾十、上百萬元。可見，低成本、高回報是手機短信詐騙頻發(fā)的直接原因，也是此類犯罪在全國迅速蔓延的直接原因。

　　5月21日，濟南警方破獲了以欠電話費為名騙取存款的“5·8”特大詐騙案。經(jīng)審查，犯罪嫌疑人歐某從中獲利百萬余元。

　　6月9日，濟南警方破獲“容維投資公司”特大詐騙案。犯罪嫌疑人沈某供述，自2008年3月以來，以電話形式與全國各地的股民聯(lián)系，以幫助投資炒股為名，詐騙資金百萬余元。

　　隨著一系列案件的偵破，濟南警方打擊電信詐騙專項行動已取得階段性成果。那么，作為基層的民警，對電信詐騙有著怎樣的體會和思考呢？

　　濟南市公安局刑警支隊民警王善剛告訴記者，手機短信詐騙是近幾年才出現(xiàn)的社會性問題，電信條例出臺時還沒有短信這項業(yè)務，因此也沒有關于短信服務方面的要求與規(guī)定。

　　“而且，我國不僅沒有個人資料保護方面的法律，更沒有專門保護網(wǎng)絡中個人資料安全的法律。同時，社會監(jiān)管漏洞多，給犯罪分子帶來了可乘之機。”王善剛說，比如手機卡、小靈通沒有實行實名制，缺少注冊用戶資料，導致出現(xiàn)無法追查到短信詐騙者的情況，給信息詐騙案件的偵破和打擊帶來諸多不便。

　　“手機短信詐騙犯罪不僅影響我國的正常通信秩序，干擾了群眾的日常經(jīng)濟交往和社會聯(lián)系，而且也給廣大群眾帶來巨大的經(jīng)濟損失。應該加強立法，通過立法，規(guī)范短信市場。”作為一名基層民警，王善剛建議，有關部門應及時修訂完善電信條例；盡快制定網(wǎng)絡信息安全法等法律法規(guī)，確立信息安全的法律原則和基本制度，明確社會各方面保障信息安全的責任和義務，建立科學全面的監(jiān)管方式與程序，做到預防、控制和打擊相結(jié)合，國家、社會和個人權(quán)益相協(xié)調(diào)。同時，應通過立法加強對個人資料的保護，并推行手機實名制，嚴格禁止群發(fā)短信廣告，特別要把通過群發(fā)信息進行詐騙列入需要嚴厲打擊和取締的范圍。(本報記者 于吶洋)