中新社北京七月一日電　題：熱地講述西藏自治區(qū)人大設(shè)立常委會(huì)的臺(tái)前幕后

　　中新社記者　周兆軍

　　三十年前的七月一日，第五屆全國人大第二次會(huì)議通過決議，規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)。這項(xiàng)決議通過后一個(gè)多月，西藏自治區(qū)人大率先設(shè)立常委會(huì)，成為中國第一個(gè)設(shè)立常委會(huì)的省級(jí)人大。

　　日前，第十屆全國人大常委會(huì)副委員長熱地向記者講述了西藏自治區(qū)人大設(shè)立常委會(huì)的臺(tái)前幕后。他曾擔(dān)任西藏自治區(qū)人大常委會(huì)首任第一副主任，后來又擔(dān)任自治區(qū)第六屆、第七屆、第八屆人大常委會(huì)主任。

　　熱地介紹說，一九七九年八月十四日，西藏自治區(qū)第三屆人大第二次會(huì)議根據(jù)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法的規(guī)定，設(shè)立自治區(qū)人大常委會(huì)，并選舉產(chǎn)生了自治區(qū)第三屆人大常委會(huì)主任、副主任、委員等常委會(huì)組成人員。

　　“常委會(huì)組成人員共四十五人，其中藏族二十七人，占百分之六十。常委會(huì)主任、副主任共十二人，藏族八人。首任主任是阿沛•阿旺晉美，我是第一副主任”，他回憶說。

　　常委會(huì)剛剛設(shè)立的時(shí)候，怎么開展工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，只能摸著石頭過河，在實(shí)踐中逐步摸索經(jīng)驗(yàn)。熱地至今仍記得，自治區(qū)人大常委會(huì)第一次召開主任會(huì)議的時(shí)候，阿沛•阿旺晉美說，常委會(huì)機(jī)構(gòu)人員要少而精，要“灶小火力旺”。阿沛•阿旺晉美在會(huì)上還宣布，由于他經(jīng)常不在西藏，委托熱地全權(quán)負(fù)責(zé)常委會(huì)的日常工作。

　　西藏自治區(qū)人大常委會(huì)審議通過的第一部地方性法規(guī)是《西藏自治區(qū)公路路產(chǎn)保護(hù)獎(jiǎng)懲辦法》。熱地說，公路運(yùn)輸在西藏有著非常重要的地位和作用。當(dāng)時(shí)群眾中流傳一句話，“西藏的形勢(shì)好不好，就看公路上的車多不多。”這個(gè)法規(guī)制定后，對(duì)于穩(wěn)定局勢(shì)、安定人心，保證西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民眾生產(chǎn)生活所需物資的供應(yīng)，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

　　熱地表示，西藏自治區(qū)人大及其常委會(huì)先后制定的一系列重要決定、決議，在西藏的反分裂斗爭和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中，發(fā)揮了重要作用，其中包括：一九八八年的《關(guān)于維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)分裂活動(dòng)的決定》，一九九0年的《西藏自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國集會(huì)游行示威法>辦法》，一九九五年的《關(guān)于堅(jiān)決反對(duì)達(dá)賴擅自宣布班禪轉(zhuǎn)世靈童的不法行為的決定》，二00八年“三•一四”事件之后作出的《關(guān)于強(qiáng)烈譴責(zé)達(dá)賴集團(tuán)策劃煽動(dòng)極少數(shù)分裂主義分子打砸搶燒的罪惡行徑，堅(jiān)決維護(hù)祖國統(tǒng)一、反對(duì)分裂破壞活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的決議》，今年又通過了《關(guān)于設(shè)立西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日的決定》，將每年的三月二十八日設(shè)為西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日。

　　“三十年間，西藏自治區(qū)人大及其常委會(huì)共制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)二百五十四件。”熱地說。

　　民族區(qū)域自治法規(guī)定，上級(jí)國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合自治區(qū)實(shí)際情況的，可以報(bào)經(jīng)上級(jí)國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。在這方面，西藏自治區(qū)人大及其常委會(huì)依法行使民族區(qū)域自治權(quán)，保障了西藏人民的根本利益。

　　如，一九八一年，自治區(qū)人大還制定了實(shí)行婚姻法的變通規(guī)定，將婚姻法規(guī)定的男女法定婚齡分別降低兩歲，并規(guī)定對(duì)歷史上形成的一妻多夫和一夫多妻婚姻關(guān)系，凡不主動(dòng)提出解除婚姻關(guān)系者，準(zhǔn)予維持。這個(gè)規(guī)定是解決過去歷史上遺留下的特殊婚姻關(guān)系，但此后必須嚴(yán)格按照婚姻法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　“自治區(qū)人大設(shè)立常委會(huì)，對(duì)于不斷增強(qiáng)各族干部群眾法律意識(shí)、法制觀念，發(fā)揮了重要作用。”熱地說，幾十年來，西藏曾發(fā)生過多次騷亂鬧事和嚴(yán)重暴力犯罪事件。但是，相當(dāng)一部分參加騷亂鬧事的僧人和群眾，根本不知道他們的行為是違反憲法和法律的。“比如說，去年‘三•一四’事件之后，自治區(qū)黨委、政府結(jié)合西藏實(shí)際，對(duì)藏傳佛教寺廟開展了社會(huì)主義法制宣傳教育活動(dòng)，加大力度宣傳憲法、法律，法治精神進(jìn)寺廟，取得了良好的成效。很多僧人和群眾說，經(jīng)過學(xué)習(xí)和教育，他們才知道過去參加騷亂鬧事是違反憲法和法律的，今后再也不會(huì)參與那樣的活動(dòng)了。”(完)