重建城中村

　　重建336個(gè)城中村，是仇和改造昆明的又一樣板工程。

　　目前，昆明市主城區(qū)超過(guò)10%的土地為城中村所占據(jù)。近三分之一的昆明居民居住在336個(gè)城中村中，人口密度達(dá)每平方公里近7萬(wàn)人，堪比香港中環(huán)地區(qū)和美國(guó)紐約的曼哈頓島。這種城中村高度繁榮的景象，在全國(guó)省會(huì)城市中相當(dāng)罕見(jiàn)。

　　仇和到任前，昆明市關(guān)于城中村的提法是整治，從2006年開(kāi)始就對(duì)城中村住宅“限高”和“拆違”。但這并沒(méi)有解決城中村亂搭亂建的問(wèn)題。

　　2008年3月，仇和在一次內(nèi)部會(huì)議上說(shuō)，“從現(xiàn)在起，在滇池盆地2920平方公里的范圍內(nèi)，凍結(jié)任何行政主體、行政部門(mén)審批宅基地，農(nóng)村無(wú)序建設(shè)必須全部停止，土地證、房產(chǎn)證、產(chǎn)權(quán)證這“三證一律停發(fā)，誰(shuí)發(fā)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)發(fā)就追究誰(shuí)”。

　　不久，中共昆明市委、市政府陸續(xù)出臺(tái)了《昆明市城中村改造征地補(bǔ)償安置指導(dǎo)意見(jiàn)》《昆明市城中村改造拆遷安置補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)格》《昆明市城中村改造重建集體土地住宅拆遷貨幣補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)》等七項(xiàng)意見(jiàn)和辦法。

　　一些市民對(duì)仇和敢于啃城中村這塊硬骨頭，表示贊賞。

　　“拆一次，富一截”，是仇和對(duì)城中村居民的承諾。今年3月初他在視察城中村拆遷時(shí)說(shuō)，要把“城中村”五年重建工程作為改善民生、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大“民心工程”。

　　但是城中村居民對(duì)此意見(jiàn)不一，有的居民認(rèn)為政府制定的拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。“所有補(bǔ)償?shù)腻X(qián)拿去買(mǎi)房子了，我們吃什么？我們是農(nóng)民，沒(méi)有了土地，房子被拆遷了，我們住哪里？如果自己蓋房子，靠租金就可以養(yǎng)活自己。”清水河村村民黃國(guó)安說(shuō)，去年底，有關(guān)單位改擴(kuò)建7204道路，清水河村有18戶(hù)人家的房子在道路擴(kuò)建中將被拆遷。當(dāng)時(shí)，拆遷房子每平方米補(bǔ)償1100～2300元不等，村民覺(jué)得補(bǔ)償?shù)锰�少�?/p>

　　云南財(cái)經(jīng)大學(xué)房地產(chǎn)與土地政策研究中心副主任周大研分析認(rèn)為，城中村大多位于二環(huán)路內(nèi)，地段優(yōu)良，土地升值空間巨大。

　　2008年5月出臺(tái)的《昆明市城中村改造征地拆遷補(bǔ)償安置指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)補(bǔ)償安置指導(dǎo)意見(jiàn))規(guī)定，政府只對(duì)不超過(guò)4層、建筑面積不超過(guò)300平方米的房屋進(jìn)行補(bǔ)償安置。超出規(guī)定面積的部分則不予以補(bǔ)償。

　　補(bǔ)償安置指導(dǎo)意見(jiàn)還規(guī)定，城中村改造征地，按每畝25萬(wàn)元給予補(bǔ)償。但在今年6月1日，位于高新區(qū)新發(fā)村、編號(hào)為J2009-022的城中村土地，成為昆明市第一個(gè)上市掛牌交易的地塊，昆明市土地交易中心提供的數(shù)據(jù)顯示，該地塊的最終成交價(jià)每畝平均接近240萬(wàn)元。

　　大部分位于市中心的城中村的土地交易價(jià)格則更高。昆明市土地交易中心提供的數(shù)據(jù)顯示，2008年底，在城中村相對(duì)集中的五華區(qū)，一塊編號(hào)為KC2007-36、總面積33畝的地塊，最后成交價(jià)格超過(guò)2685萬(wàn)，平均每畝接近900萬(wàn)。

　　此前，仇和表示，城中村重建過(guò)程中，要充分尊重村民的意愿，必須有90%的村民同意才能改造，堅(jiān)持“村民自愿”的原則進(jìn)行。

　　但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，難免出現(xiàn)偏差。

　　對(duì)于拆遷過(guò)程中遇到的釘子戶(hù)問(wèn)題，昆明市則形成了一套“成熟”的拆遷模式，即通過(guò)法院認(rèn)定城中村房屋系非法建筑，進(jìn)而作出強(qiáng)制拆除裁定。2008年，昆明市曾對(duì)主城區(qū)違法臨時(shí)建筑展開(kāi)大規(guī)模的強(qiáng)制拆除行動(dòng)，積累了“豐富經(jīng)驗(yàn)”。

　　今年5月25日，位于昆明五華區(qū)的一幢外形酷似美國(guó)白宮的城中村居民樓，由于房主張麗不同意政府僅支付500萬(wàn)的賠償金，遭到政府強(qiáng)制拆除，引發(fā)全國(guó)關(guān)注。張麗是當(dāng)?shù)匚ㄒ粵](méi)有簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議的釘子戶(hù)。張麗稱(chēng)，此前有人出價(jià)1000萬(wàn)購(gòu)買(mǎi)，她沒(méi)舍得賣(mài)。這幢綽號(hào)“白宮”的私房，被當(dāng)?shù)剌浾撜J(rèn)為是昆明最奢華的城中村住宅之一。

　　昆明市政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年1月，昆明市已完成對(duì)50個(gè)城中村近百萬(wàn)平方米房屋的拆遷。

　　地產(chǎn)沖動(dòng)隱現(xiàn)

　　據(jù)昆明市政府的初步估計(jì)，336個(gè)城中村改造重建工程所需要的資金量達(dá)到1000億元。

　　按照5年改造完成的目標(biāo)，則每年所需資金量約為200億元，相當(dāng)于昆明2007年完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資量的90%。

　　但即便是并不算高的拆遷補(bǔ)償，在政府看來(lái)仍然是一個(gè)巨大的數(shù)字。城中村拆遷的巨大資金缺口，迫使政府采取“企業(yè)參與，市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，吸引房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商參與進(jìn)來(lái)。

　　啟動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)，也是仇和對(duì)外招商引資的主要內(nèi)容之一。

　　盡管2008年，昆明新增企業(yè)過(guò)萬(wàn)家，吸引市外投資超過(guò)500億元。然而，昆明市統(tǒng)計(jì)局公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，今年1月至2月，昆明市冶金、機(jī)電、化工、能源、煙草5大支柱行業(yè)產(chǎn)值均出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。由于市場(chǎng)有效需求減弱，目前全市仍有158家規(guī)模企業(yè)停產(chǎn)減產(chǎn)。而去年，在統(tǒng)計(jì)的39個(gè)工業(yè)行業(yè)中，有19個(gè)行業(yè)利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)。

　　在此背景下，房地產(chǎn)成為為數(shù)不多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　在今年3月28日，昆明市舉行的“城中村改造招商項(xiàng)目推介會(huì)”上，仇和表示，“春城昆明冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，是一個(gè)一年四季能開(kāi)窗，365天天天可施工的城市。”他認(rèn)為，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，也給昆明帶來(lái)了建材低價(jià)格、建工低報(bào)酬、建設(shè)低成本、融資低利息的難得的四低機(jī)遇，推進(jìn)城中村改造，前景廣闊，商機(jī)無(wú)限。

　　最終，在這次推介會(huì)上，昆明市政府與各地開(kāi)發(fā)商共簽訂城中村改造招商項(xiàng)目協(xié)議41份，意向性投資高達(dá)近700億元。其中，江蘇省工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)分別與五華區(qū)政府、盤(pán)龍區(qū)政府、西山區(qū)政府簽訂了投資意向協(xié)議，投資總額達(dá)90億元人民幣，創(chuàng)本次簽約中企業(yè)意向投資金額之最。

　　強(qiáng)勢(shì)行政主導(dǎo)下的城市建設(shè)擴(kuò)張仍在繼續(xù)。

　　今年4月17日，昆明第一高樓“南亞之門(mén)”設(shè)計(jì)方案“因考慮到城市總體規(guī)劃”，高度從原來(lái)計(jì)劃的316米，再次提高17米，達(dá)到333米。這是“南亞之門(mén)”第二次上調(diào)建筑高度。

　　總投資約42億元的“南亞之門(mén)”項(xiàng)目，是昆明市政府今年從江蘇成功招商引資的一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，由江蘇天地集團(tuán)和云南中炬集團(tuán)聯(lián)合建設(shè)，屬于規(guī)劃中的昆明主城中央商務(wù)區(qū)中的高端商業(yè)金融中心。這一“昆明第一高樓”，預(yù)計(jì)將在2013年建成并投入使用。

　　除“南亞之門(mén)”外，自2008年以來(lái)，順城雙塔、南亞之門(mén)、世紀(jì)廣場(chǎng)2期、欣都龍城、俊發(fā)中心、志遠(yuǎn)城市綜合體、星都國(guó)際總部基地、南亞風(fēng)情等眾多高層寫(xiě)字樓項(xiàng)目近期爭(zhēng)相入市。

　　昆明風(fēng)之鈴市場(chǎng)調(diào)研中心認(rèn)為，自1999年昆明舉辦世博會(huì)以來(lái)，昆明寫(xiě)字樓開(kāi)發(fā)投資的“慢熱狀態(tài)”正在迅速改變，昆明寫(xiě)字樓市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)與投放市場(chǎng)力度已進(jìn)入了10年來(lái)的最高峰。 ★