《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》實施細則昨日出臺，這意味著上海新一輪戶籍制度改革即將正式實施，“滬漂一族”有了期盼。根據《辦法》要求，申請居住證轉戶籍的人員必須符合“在本市被聘任為中級及以上專業技術職務或者具有技師(國家二級以上職業資格證書)以上職業資格，且專業及工種對應”。

　　上海居住證轉戶籍試行辦法公布后，“持上海市居住證滿7年”、“擁有中級以上專業技術職稱”等條件被不少人認為過于苛刻。戶籍管理是世界各國最根本的社會管理制度之一，不光我國有此項制度，國外也同樣有這種制度。如法國的民事登記，瑞典的人口登記，日本的戶籍管理。不過，國外基本上嚴格按照遷徙自由原則設立戶籍制度或人口管理制度，很少對戶口遷徙實行行政審批。我國戶籍管理機關則不僅進行戶口登記，還有很大的遷徙審批權，如戶口遷徙準入權等。

　　從積極的方面說，上海新一輪戶籍制度改革的意義是有目共睹的，盡管條件苛刻，但也得到了戶籍改革受益者的認同和支持：“上海的外來人口太多，這是事實。如果戶口條件太寬松，上海各方面的壓力可能會更大。”

　　不過，如此以來戶籍改革會不會成為“夾生飯”？戶籍制度安排的目的，并非要限制人們的某些行動權利，而是要發現和保護人們的權利。當前，戶籍制度的改革問題并非僅僅是就某些戶口登記、遷移和管理的技術加以改造的問題，其本質問題是結構性的、制度性的障礙，這種結構性障礙表現為合法化權力對社會生活的過度管制，導致權利結構的不均衡和社會自治能力的萎縮。因此，必須對癥下藥，而不是人為制造新的不平等。

　　應明確，戶口僅是證明公民居住地和職業的符號，不是社會利益分配的劃分依據，更不是社會責任承擔的評價標準。現行的戶籍制度已經異化成權利的等級證書和身份的象征，在社會生活各方面褻瀆憲法的平等原則，沖擊公民本應平等的憲法地位和國民待遇，并且滲透到了公民的自由領域。

　　以戶籍制度為基礎的城鄉二元分割制度，是導致外來者對城市居民群體歸屬感不強的制度性因素，也是造成城市居民和外來者處于“共損”狀態的重要因素。二元分割體制的負面影響是多方面的，從外來者自身角度看，這些制度把外來者身份限定在流動人口上，沒有注意到外來者從職業到生活方式上的基本特征，沒有適時地給予具備條件的外來者在法律形式上的城市居民身份，制約著外來者在自我身份認識的轉變與外來者的城市歸屬。因此，就筆者的觀點，謹防戶籍改革成為“夾生飯”是改革者和受益者都應面對的課題，更不能以改革的名義“管制”公民權利。 □朱四倍