“為了加大我縣水土流失防治力度，決定由縣公安局代表水利局征收水土流失防洪費(fèi)。”——這是湖南省溆浦縣政府一份“縣長(zhǎng)會(huì)議紀(jì)要”中的話。12日，湖南省人大常委會(huì)召開全省規(guī)范文件備案審查工作座談會(huì)，披露了類似溆浦縣這樣的“紅頭文件”鬧笑話的事件時(shí)有發(fā)生。(6月14日《中國(guó)青年報(bào)》)

　　從報(bào)道披露的情況看，這則消息更多的是一則正面性的宣傳稿件。因?yàn)檫@個(gè)明顯違法越位的紅頭文件，已經(jīng)及時(shí)被當(dāng)?shù)厝舜蟛块T及時(shí)依法否決了，如今只是作為一個(gè)典型的負(fù)面教材在說(shuō)事。但是，從各方面的情況來(lái)看，這個(gè)要求縣公安局代征防洪費(fèi)的紅頭文件的出臺(tái)與取締的過(guò)程本身，已從兩個(gè)方面折射出一些職能錯(cuò)位與缺位。

　　其一，溆浦縣政府以紅頭文件的形式，要求由縣公安局代表水利局征收水土流失防洪費(fèi)，這足以反映出如今一些地方，依然過(guò)于迷戀警力。

　　實(shí)際上，按照我國(guó)現(xiàn)行的制度設(shè)計(jì)，縣級(jí)公安局更多是負(fù)責(zé)維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安等工作，征收水土流失防洪費(fèi)是水利部門的工作。然而，在湖南溆浦縣這里，當(dāng)?shù)貐s用“縣長(zhǎng)會(huì)議紀(jì)要”的形式，要求縣公安局代表水利局征收水土流失防洪費(fèi)，這已不是一種簡(jiǎn)單的分工錯(cuò)位，而更多地在于由公安局來(lái)收費(fèi)更靠譜更有效。

　　只是，由于警力本身是有限的，由于警力的使用容易對(duì)社會(huì)相關(guān)群體造成權(quán)益上的損害，警力的使用必須遵循嚴(yán)格的法律程序。但遺憾的是，溆浦縣政府卻毫無(wú)掩飾地在依賴與濫用警力。其次，要求縣公安局代收防洪費(fèi)的紅頭文件最終成文出臺(tái)，不僅在一定程度上折射出當(dāng)?shù)胤ㄖ埔庾R(shí)的淡薄，也暴露出法制部門工作的缺位與不作為。

　　實(shí)際上，隨著依法行政的全面推進(jìn)，各級(jí)政府都設(shè)置了專門的法制辦公室，要求其對(duì)政府出臺(tái)的各種政策、法規(guī)尤其是紅頭文件，進(jìn)行必要的事先的合法性審查。遺憾的是，這個(gè)紅頭文件最終還是由溆浦縣人大，依據(jù)《湖南省規(guī)范性文件備案審查條例》的規(guī)定而否決的。這就說(shuō)明當(dāng)?shù)胤ㄖ撇块T沒有有效作為。

　　值得警惕的是，如今之所以出現(xiàn)一些明顯違法違規(guī)的紅頭文件，其中一個(gè)最為直接而關(guān)鍵的原因，正是在于如今一些地方法制部門的缺位與不作為。實(shí)際上，很多時(shí)候，很多政策文件只要地方法制部門根據(jù)基本的法律常識(shí)與程序，就可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)其違法違規(guī)的地方。但由于一些地方權(quán)力的行使缺乏必要、全面而有效的監(jiān)督，不少地方法規(guī)審查部門與法規(guī)審查機(jī)制往往很難真正發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督與約束作用。這其實(shí)是比違法紅頭文件本身，更需要反思與警惕的事情。 (阮占江)