7月1日起，計算機生產者和“綠壩-花季護航”軟件提供者有了一項特定的義務：按月向工業(yè)和信息化部軟件服務業(yè)司報送上月計算機銷售數量、過濾軟件預裝數量及工作建議，自2010年起于每年2月底之前上報上一年度數據。這是工信部下發(fā)的《關于計算機預裝綠色上網過濾軟件的通知》所要求的。

　　“我認為工信部是在幫家長管孩子，作為網絡傳播模式的主管部門，這是積極作為的態(tài)度。”李方是一個初三孩子的家長，針對工信部下發(fā)的這一通知持肯定態(tài)度。

　　工信部在該通知里說，計算機預裝綠色上網過濾軟件(“綠壩-花季護航”)是為進一步鞏固整治互聯(lián)網低俗之風專項行動成果，堅持懲防結合，切實保護未成年人健康成長，推動互聯(lián)網健康有序發(fā)展。

　　但是，反對、質疑的聲音也此起彼伏：工信部憑什么強制預裝一款軟件？是否越權？裝這個軟件會監(jiān)控用戶上網嗎？會收集用戶信息嗎？工信部4170萬元買這個軟件一年的使用權是否亂花錢？

　　“工信部作為主管部門出資提供具有屏蔽淫穢色情等不良信息功能的過濾軟件供社會免費使用，防止有害信息對青少年的毒害，是政府部門積極作為的表現。它只是對生產計算機的廠家設定了一個普遍義務，即必須預裝‘綠壩-花季護航’軟件；對消費者來講，并沒有設定強制性義務，即消費者可以卸載。所以工信部的這個規(guī)定具有正當性。”中國社會科學院法學研究所副所長馮軍教授6月10日在接受記者采訪時說。

　　《關于計算機預裝綠色上網過濾軟件的通知》這個部門的規(guī)范性文件，是一種抽象的行政行為。馮軍教授解釋，它只是設定了一個義務，但是沒有明確規(guī)定法律責任，比如，廠家如果不安裝怎么辦？應該如何處罰？所以這個通知的強制性比較弱，有些勸導性的味道在里面。從部門文件層面來講，它也具有合法性。

　　如果這個軟件有監(jiān)控用戶上網、收集用戶信息的功能，工信部必須告知所有消費者。馮軍說，如果它本身構不成一個木馬，只是幫助家長管孩子，它就是一個很人性化的管理措施。

　　據了解，這個軟件是工信部、中央文明辦、財政部按政府采購法有關要求，使用中央財政資金4170萬元買斷了一年使用權及相關服務，供全社會免費使用。專家認為，工信部在此擁有雙重的行為：從公法角度講，作為主管機關向社會提供免費服務軟件是其積極作為的表現；從民商法的角度講，工信部只是一個客戶，為了凈化網絡環(huán)境，它必須花一筆錢買技術支持自己的管理行為。(本報記者 陳煜儒)