6月2日，第十八期國土資源管理市長專題研究班在山東煙臺舉辦，國土資源部副部長、黨組副書記、國家土地副總督察鹿心社出席并講話。鹿心社強調，要全力做好土地利用規劃工作，切實落實兩個“最嚴格”的土地管理制度，為當前擴內需、保增長，長遠促進我國經濟社會全面協調可持續發展作出新的貢獻。

　　山東省委副書記、省長姜大明會見鹿心社一行。山東省副省長孫守璞，煙臺市市委書記、市人大常委會主任孫永春致辭。

　　這期研究班的主題是土地利用規劃管理。主要任務是：認真學習貫徹黨中央、國務院關于加強土地管理的一系列指示精神，以科學發展觀為指導，充分認識土地利用規劃在落實國家宏觀調控政策、實行最嚴格土地管理制度中的重要作用；切實落實《全國土地利用總體規劃綱要(2006-2020年)》，扎實做好地方土地利用總體規劃修編工作，為當前擴大內需促進經濟平穩較快增長，長遠實現全面協調可持續發展提供更加有力的土地資源保障。

　　鹿心社強調，做好土地利用規劃工作是貫徹落實科學發展觀的客觀要求。科學編制土地利用規劃不僅是保障長遠可持續發展的需要，在當前也具有重大意義。一是我國的土地基本國情決定了必須始終堅持土地的統籌規劃和嚴格管控。我國是一個發展中的人口大國，耕地資源十分緊缺，保證十幾億人口的吃飯問題壓力巨大。工業化、城鎮化進程加快，未來土地開發利用面臨嚴峻挑戰。二是保障和促進科學發展要求進一步加強和改進土地利用規劃工作。土地資源的合理配置和永續利用，是科學發展的基礎和前提。我國已形成了具有中國特色的土地利用總體規劃體系，土地利用規劃在城鄉建設和土地開發利用活動中的“龍頭”地位已經確立，但是總體上看，土地利用規劃工作水平與貫徹落實科學發展觀、加強土地調控和嚴格土地管理的要求相比還有明顯差距，必須采取有力措施，切實加強和改進。三是當前改革發展的各項重大部署對土地利用規劃工作提出了新的更高要求。保增長擴內需保民生要求土地利用規劃工作積極跟進。推進農村改革發展要求及時、高質量完成地方土地利用總體規劃修編。大力推進農村土地整治需要深化基層土地利用規劃。

　　鹿心社指出，經國務院同意，今年第三季度要完成大部分省級規劃的審查報批，年底前完成大部分報國務院審批的城市土地利用總體規劃的審查報批，力爭到明年底基本完成地方各級規劃修編。新一輪土地利用總體規劃修編要堅持以下基本原則：一是嚴格保護耕地。要嚴格保護耕地特別是基本農田，加大土地整理復墾開發補充耕地力度。二是節約集約用地。要合理控制建設用地規模，積極拓展建設用地新空間，加快由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變。三是統籌各業各類用地。要按照區域發展總體戰略的要求，優化配置各業各類用地。四是加強土地生態建設。要統籌安排生活、生態和生產用地，優先保護自然生態空間。五是強化土地宏觀調控。要立足構建保障和促進科學發展新機制，加強和改進規劃實施保障措施，增強土地管理參與宏觀調控的針對性和有效性。

　　目前，省級土地利用總體規劃大綱大部分已經完成并審查通過。市級土地利用規劃修編首先要落實好省級規劃下達的任務，同時要根據國家要求，結合本市實際，突出空間性和結構性，著重把握以下關鍵環節：一是堅持從嚴保護耕地。要嚴格控制耕地減少，加大補充耕地力度，合理安排耕地和基本農田布局。二是嚴格控制建設用地。要從嚴控制建設用地總規模特別是城鄉建設用地規模，合理確定城鎮工礦建設用地規模，做好中心城區土地利用規劃。三是優化土地利用結構和布局。要優化城鄉用地布局，引導城鎮用地內部結構調整，統籌生產、生活和生態用地。

　　鹿心社強調，提高土地利用規劃工作水平要切實加強組織領導。一要加強組織領導，城市政府領導要進一步增進土地利用規劃知識，增強土地利用規劃意識，帶頭研究規劃、帶頭執行規劃、帶頭維護規劃。二要搞好協調配合，建立政府統一領導，有關部門共同參與、分工負責、協作配合的規劃組織機制。三要落實保障措施，要從法律、行政、經濟、社會、科技等方面，制定和完善規劃實施保障措施。四要加強規劃的公眾參與，要遵循公開、民主的原則，建立健全公眾參與制度，提高規劃透明度，使土地利用規劃成為大眾的規劃。

　　本次研究班還邀請了煙臺等6個城市介紹土地利用規劃管理的做法和經驗，安排部有關司局負責人和專家講解土地利用規劃的有關事務和理論，并就當前土地利用規劃管理的熱點和難點問題深入討論。在此期間，還將考察煙臺市農村土地整治項目現場。(記者 田春華 李現文)