加強外部監(jiān)督

　　最高人民檢察院在4月召開的一次電視電話會議上透露，監(jiān)所檢察廳今年共接到看守所在押人員非正常死亡報告15例，涉及12個省份。報告死亡原因為3人自殺、7人被毆打致死，2人因事故死亡，另有3人死因正在調(diào)查中。

　　監(jiān)所檢察廳負責人表示，看守所發(fā)生非正常死亡的原因，既有公安機關(guān)監(jiān)管不力，也有檢察機關(guān)監(jiān)督不力。檢察機關(guān)的監(jiān)督不力，主要是一些地方派駐檢察機構(gòu)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　遼源市人民檢察院兩位檢察官每天都駐在看守所。王文生檢察長說，遼源市看守所與駐所檢察室關(guān)系緊密，受駐所檢察室的監(jiān)督。看守所每月還有“檢察長接待日”，由檢察長、副檢察長親自到現(xiàn)場解決各種問題。

　　杜云明副檢察長經(jīng)常接待向他申述的在押人員。在他接到的申述中，約10%反映案件審理不公、10%反映執(zhí)法不公、40%要求幫助聘請律師、40%要求進行法律咨詢。

　　在押人員可以定期約見駐所檢察官，進行法律咨詢、反映看守所的執(zhí)法行為。檢察機關(guān)提出一些建議，看守所都能接受。檢察官會定期到伙房檢查伙食，詢問在押人員是否吃飽、是否吃得衛(wèi)生以及在押人員治病的情況。遼源市東豐縣看守所以前一天只有2頓飯，后來檢察院提出整改建議，看守所立即改為一日3餐。

　　39歲的鄭力忠從事公安工作20多年，來遼源市看守所前曾是遼源市東遼縣公安局副局長。他說：“看守所關(guān)押的人員特殊，除犯罪嫌疑人外，還有待服刑的犯罪人員。對他們進行教育、管理和轉(zhuǎn)化，比監(jiān)獄投放的精力、財力都大。由于對案件的恐懼，在押人員容易對司法機關(guān)產(chǎn)生抵賴和抵抗。”

　　他說，看守所要站在公平公正的角度上進行管理，保障在押人員的政治權(quán)利、訴訟權(quán)利、人身權(quán)利和民事權(quán)利。他們還有權(quán)享有《看守所條例》規(guī)定的生活環(huán)境和飲食標準。

　　曾任聯(lián)合國人權(quán)問題法律顧問的美國知名法學家赫斯特·漢納姆教授在回復新華社記者電子郵件采訪時說：“一個社會的人權(quán)狀況是由最弱勢群體所受的待遇好壞來衡量的。犯罪嫌疑人就是這樣一個極少獲得公眾支持的群體。”

　　瑞慈人權(quán)中心主任麥克比恩說：“在押人員依法被剝奪了自由，但不可以剝奪他們的其他人權(quán)。來自檢察院、人大代表和公眾代表的‘外部監(jiān)督’對于預防刑訊逼供和酷刑、保障在押人員的人權(quán)尤為重要。”

　　《看守所條例》頒布已近20年，鄭力忠說：“條例現(xiàn)在已滯后于實際管理了，需要抓緊修訂，盡快與實際情況相適配。”

　　嚴禁刑訊逼供、嚴懲“牢頭獄霸”

　　據(jù)了解，給看守所的管理造成壓力的一個重要原因是超期羈押、“有罪即捕”等現(xiàn)象。王文生檢察長說，檢察機關(guān)的及時監(jiān)督使得遼源地區(qū)連續(xù)5年無超期羈押的記錄。他說：“可捕可不捕的堅決不捕，不到萬不得已，檢察院盡量不把公民投入監(jiān)禁。”

　　遼源市近年來批捕案件數(shù)量大幅下降。王文生說：“這也是防止刑訊逼供最有效的做法之一。”

　　公安部監(jiān)所管理局從4月1日起在全國監(jiān)管系統(tǒng)開展為期3個月的規(guī)范執(zhí)法行為行動，“認真查擺執(zhí)法理念滯后、特權(quán)思想嚴重、法紀意識淡薄、人權(quán)觀念不強等深層次問題，”糾正刑訊逼供現(xiàn)象。

　　今年3月，陜西省丹鳳縣一名高三學生在看守所接受審訊時猝死，有關(guān)公安人員涉嫌刑訊逼供罪被刑拘。

　　鄭力忠說，公安機關(guān)盡快破案的壓力有時會成為刑訊逼供的主要原因。

　　“牢頭獄霸”現(xiàn)象在一些看守所也曾一度被縱容。

　　鄭力忠說，公安部連續(xù)發(fā)文，決不允許犯人管犯人。但個別地區(qū)警力不足，不能做到監(jiān)管警察與在押人員的面對面管理，這樣長時間生活在一個小監(jiān)室里的在押人員容易形成勢力。

　　最高人民檢察院和公安部自4月20日至9月30日聯(lián)合開展全國看守所監(jiān)管執(zhí)法專項檢查活動全面排查嚴懲“牢頭獄霸”，逐一檢查在押人員體表情況，以維護在押人員合法權(quán)益。

　　據(jù)了解，專項活動將全面排查掌握“牢頭獄霸”情況，對符合拉幫結(jié)伙、稱王稱霸、恃強凌弱、尋釁滋事、侵犯其他在押人員合法權(quán)益等“牢頭獄霸”行為特征的，按照相關(guān)規(guī)定，堅持“露頭就打”，構(gòu)成犯罪的依法嚴懲，努力消除“牢頭獄霸”現(xiàn)象。

　　遼源市的“牢頭獄霸”打擊方案更為細化，包括定期排查在監(jiān)室內(nèi)欺負他人，打罵弱勢群體；在監(jiān)室長期不勞動，把自己的勞動任務(wù)強加給別人；強行占有或揮霍他人存的錢財，勒索他人衣物、食品的；強行讓他人為自己洗衣服、洗腳、按摩；強占他人的鋪位；對剛?cè)氡O(jiān)的在押人員打罵體罰等現(xiàn)象。

　　漢納姆教授說：“對犯罪嫌疑人基本人權(quán)的保護與全社會尊重人權(quán)的信仰密切相關(guān)，公正的審判和人道主義的待遇是依法治國的核心之一。”(記者　李惠子）