(三)部分資金征管使用不規(guī)范。

　　一是有的單位排污費(fèi)、污水處理費(fèi)征繳問題比較突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，13市少征排污費(fèi)和污水處理費(fèi)5.78億元，占應(yīng)征額的15%。其中，主管部門和代收單位違規(guī)減免2.95億元，繳費(fèi)單位欠繳2.83億元。

　　二是部分專項(xiàng)資金未完全按規(guī)定用途使用。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金6.07億元，占審計(jì)調(diào)查資金總額76.46億元的7.9%。由于地方財(cái)政對(duì)環(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)保障能力不足，污水處理費(fèi)未按要求納入財(cái)政專戶管理，被挪用的5.3億元主要用于補(bǔ)充環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)和污水處理費(fèi)代收企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　三是部分資金使用效益不高。審計(jì)調(diào)查排污費(fèi)補(bǔ)助的471個(gè)企業(yè)污染治理項(xiàng)目中，有151個(gè)未按期完成。盤錦市將1611萬(wàn)元排污費(fèi)平均分配到152個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目10.6萬(wàn)元，難以形成治理合力。

　　四是海域使用金制度不完善。由于目前對(duì)海域使用金具體用途的規(guī)定不十分明確，13市2006至2007年安排使用的3.44億元海域使用金中，有2.22億元返還給用海單位，7072萬(wàn)元用于彌補(bǔ)海洋部門經(jīng)費(fèi)，只有5194萬(wàn)元用于海域保護(hù)和管理。

　　三、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　審計(jì)調(diào)查結(jié)束后，審計(jì)署將有關(guān)情況分別通報(bào)給了國(guó)家有關(guān)部門和13市政府。國(guó)家有關(guān)部門和13市政府高度重視審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，積極采取措施進(jìn)行整改，現(xiàn)已取得初步成效。

　　一是完善相關(guān)制度。《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃(2008—2020年)》已于2008年底報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。該規(guī)劃中，進(jìn)一步明確責(zé)任，提出加大工作力度，加快海洋污染防治與生態(tài)修復(fù)、陸域污染源控制和綜合治理、流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治、環(huán)境保護(hù)科技支撐和海洋監(jiān)測(cè)五大系統(tǒng)的建設(shè)，以及建立陸海統(tǒng)籌的污染防治體系。發(fā)展改革委正會(huì)同國(guó)家海洋局起草關(guān)于加強(qiáng)圍填海管理的意見，將對(duì)圍填海等實(shí)行嚴(yán)格管理。天津市及時(shí)下發(fā)文件，出臺(tái)管理辦法，結(jié)束了該市主城區(qū)污水處理費(fèi)長(zhǎng)達(dá)8年未納入財(cái)政專戶管理的局面。盤錦市制定了市級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金使用有關(guān)規(guī)定，完善了環(huán)保專項(xiàng)資金管理使用制度。