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　　湖南人又一次“吃了螃蟹”。

　　在湖南省汝城縣自來水公司退休職工起訴相關(guān)部門信息不公開，成為我國“政府信息公開第一案”一年之后，湖南省洞口縣10名村民又率全國之先，聯(lián)名向洞口縣國土資源局提出申請公開罰款信息。

　　行政機關(guān)的罰款信息是否屬于可以向社會公開的“政府信息”？記者在采訪中聽到了兩種不同的聲音。

　　今天(20日)上午，湖南省洞口縣楊林鄉(xiāng)破刀村的肖姣方、肖衡山等10名村民，依照《中華人民共和國政府信息公開條例》的相關(guān)規(guī)定，聯(lián)名向洞口縣國土資源局提出申請，要求依法公開近兩年來該局對破刀村違法建房戶的罰款情況，以及各新建房戶的用地審批情況等信息。

　　據(jù)記者了解，公民依照政府信息公開條例向行政機關(guān)申請公開罰款的具體數(shù)目，在全國還是首例。

　　毀田建房之風(fēng)興起 建房者聲稱已交“罰款”

　　“看到農(nóng)田被毀，建上了一棟棟樓房，我是心痛不已。再這樣下去，以后村民們拿什么來維持生計？”肖姣方打開電腦點擊網(wǎng)頁，向記者展示一張張貼有該村毀田建房現(xiàn)場照片的帖子。

　　肖姣方出生于洞口縣楊林鄉(xiāng)破刀村，幾年前大學(xué)畢業(yè)后一直留在長沙工作。

　　有一天，肖姣方無意中在湖南某網(wǎng)站看到，有村民在網(wǎng)站上發(fā)布了一些曝光老家人毀田建房的帖子，帖子上還附有許多照片。

　　“好端端的農(nóng)田怎么敢推平了建樓房？”心系家鄉(xiāng)的肖姣方再也坐不住了，他決定利用假期回老家實地查看一番。

　　“回到老家后，我發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實情況跟網(wǎng)上發(fā)的照片一模一樣。”肖姣方向記者介紹說，從楊林鄉(xiāng)農(nóng)村客運站開始，一直延伸到村中，公路兩旁原來是國家的一級良田，但從去年開始，這里突然興起建房之風(fēng)，而且愈演愈烈。村民們雖然多次向有關(guān)部門反映，但收效甚微。在一年多的時間里，公路旁近10畝的農(nóng)田上建起了一棟棟樓房。

　　肖姣方的說法得到了村民肖衡山的印證。肖衡山告訴記者，一些村民曾自發(fā)地聯(lián)合到毀田現(xiàn)場阻止建房，但遭到了建房戶的斥責(zé)。

　　“我們已經(jīng)向村里和縣國土局繳納了1萬多元的罰款，現(xiàn)在算合法建房了，你們憑什么阻止我建房！”各建房戶似乎底氣十足，照建不誤。

　　“這么好的農(nóng)田被慢慢蠶食毀壞，農(nóng)民們以后靠什么生存？”肖姣方憂心忡忡卻無可奈何，“因為建房戶都稱已向村里和國土部門繳納了罰款，辦理了用地手續(xù)，我們沒理由再阻止他們建房了。”

　　據(jù)記者了解，破刀村是楊林鄉(xiāng)的貧困村之一，人多地少，人均耕地面積不足八分。因為耕地稀少，有些村民只好外出打工賺錢養(yǎng)家糊口。

　　究竟有無“罰款” 村民申請公開討個明白

　　“建房戶真的繳納了罰款嗎？他們是不是以此作為幌子在欺騙我們？”為了核實情況，村民們開始四處打聽，結(jié)果各種說法在村里慢慢傳開：有人說建房戶只向村干部繳納了1萬元罰款；有人又說向國土局繳納了1萬元罰款；還有人猜測，根本沒有繳納罰款，已交“罰款”只是違法建房戶的“擋箭牌”。

　　各種版本的說法，讓村民們琢磨不透。在此期間，有些村民曾經(jīng)嘗試向有關(guān)部門打聽該村新建房戶的用地審批和罰款情況，但都無果而終。

　　“今年5月1日是我國政府信息公開條例實施一周年的日子。那天，我在網(wǎng)上看到一篇專家探討政府信息公開的新聞后深受啟發(fā)，我覺得‘罰款’和‘用地審批’情況應(yīng)該屬于政府信息，村民們可以向有關(guān)部門申請公開。”肖姣方向記者道出了向國土部門申請公開罰款等政府信息的緣由。

　　在咨詢律師之后，肖姣方?jīng)Q定聯(lián)合該村10名村民向洞口縣國土資源局提出申請，要求該局根據(jù)相關(guān)規(guī)定，通過政府網(wǎng)站或者召開新聞發(fā)布會的形式，依法公開2007年1月1日至2009年5月1日以來，洞口縣國土資源局對楊林鄉(xiāng)破刀村村民建房用地審批情況以及對違法建房戶的罰款數(shù)額等相關(guān)信息。

　　“如果違法建房戶沒有繳納罰款，用地沒有報批，有關(guān)部門可以責(zé)令其立即停工，并拆除違章建筑；如果繳納了罰款，我們也想弄明白到底繳納了多少。”肖姣方對記者說。

　　5月20日上午，在反復(fù)修改后，村民們以掛號信的形式將《政府信息公開申請書》原件寄送給洞口縣國土資源局，同時傳真了一份至該局辦公室。

　　“如果我們直接送去，工作人員不簽收的話，我們沒有任何證據(jù)。通過掛號信的形式，可以證明我們是什么時候寄送的。按照條例規(guī)定，國土局應(yīng)該在15天之內(nèi)答復(fù)我們。”肖姣方笑著對記者說，這是他參考了多起市民申請政府信息公開案例后，摸出來的“小竅門”。

　　能否公開爭論激烈　法學(xué)專家闡明法律依據(jù)

　　行政機關(guān)罰款的具體數(shù)目是否屬于可以公開的“政府信息”？記者在采訪中聽到了兩種不同的聲音。

　　某政府部門工作人員劉利認為，行政執(zhí)法部門的罰款數(shù)目屬于行政機關(guān)的內(nèi)部信息，不宜對外公開。

　　“罰款數(shù)目公開有可能給執(zhí)法機關(guān)帶來負面影響，沒必要對外公開。”劉利說，要求行政執(zhí)法機關(guān)公開個案罰款的具體數(shù)目，沒有法律依據(jù)。

　　對于劉利的說法，法律界人士提出了不同的看法。

　　“罰款數(shù)目屬于典型的政府信息。”湘潭大學(xué)法學(xué)院副教授歐愛民認為，村民完全有權(quán)依據(jù)政府信息公開條例第十三條的規(guī)定，要求國土部門公開行政罰款的相關(guān)信息。

　　歐愛民向記者介紹說，根據(jù)條例第二條的規(guī)定，政府信息是指行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。也就是說，某一信息只要符合如下3個條件就屬于條例所規(guī)定的政府信息：一是由政府機關(guān)掌握；二是與經(jīng)濟、社會管理和公共服務(wù)相關(guān)；三是由特定載體所承載。

　　“行政罰款的收支情況無疑屬于條例所規(guī)定的政府信息范疇。”歐愛民說，雖然行政罰款的收支情況不屬于政府主動公開的信息，但屬于依申請公開的政府信息。

　　“把罰款信息公布出來，和把行政處罰程序及行政處罰決定書公布出來一樣意義重大。”湖南大學(xué)法學(xué)院教授唐超華也對“罰款屬于政府信息”持肯定態(tài)度。

　　唐超華認為，行政執(zhí)法機關(guān)公開罰款數(shù)目可以督促行政執(zhí)法機關(guān)依法行政，可以避免行政處罰決定書成“一紙空文”的現(xiàn)象，還可以在一定程度上預(yù)防單位腐敗。

　　“罰款公開了，想藏‘私房錢’的機會也沒有了，單位‘小金庫’現(xiàn)象也自然會慢慢消失。”唐超華說。

　　洞口縣國土資源局是否會依10名村民的申請公開罰款和用地審批等相關(guān)情況，本報將繼續(xù)關(guān)注。(本報記者 趙文明 本報實習(xí)生 艾璐璐)