湖北省荊州市的公安縣卷入“紅頭文件”攤派煙草指標風波，讓人們窺見湖北省假煙草專賣制度之名行地方保護之實的一些內幕。從記者掌握的情況看，發(fā)生在湖北省的這種現(xiàn)象，在全國也許并非此一例，其背后更深層的原因足以引人深思。

　　煙草專賣計劃的“面紗”難揭

　　在荊州采訪的過程中，記者聽到最多的一個詞組是：煙草專賣計劃。

　　因為煙草專賣計劃里沒有列入湖南煙，所以要打擊；因為煙草專賣計劃中有銷售數(shù)額，所以要完成。

　　煙草專賣計劃里面有哪些內容？這些內容是依據(jù)什么制定的？

　　“計劃是根據(jù)市場行情來定的。”荊州市煙草專賣局辦公室的一位工作人員告訴記者。

　　而在荊州市的采訪過程中，群眾多表示，更習慣抽湖南煙。

　　荊州市煙草專賣局的答復并不能揭開煙草專賣計劃的“面紗”。記者將這些問題傳給了湖北省煙草專賣局，并約定了采訪時間。

　　多次電話、傳真聯(lián)系后，記者按約定時間來到湖北省煙草專賣局時，但是卻被告知：不接受采訪。

　　該局何以變卦？局辦公室工作人員告訴記者：這些問題暫時不便答復，因為公安縣“紅頭文件”一事正處在社會關注的焦點位置。

　　這個“答復”，讓記者想起了荊州市委宣傳部一位工作人員的話：“這個事情，你不去碰它，就沒有什么。你要是去碰它，那就是大事。”

　　當真如此嗎？碰了之后要出什么大事？

　　湖北省煙草專賣局辦公室一名工作人員與記者交談時，“私下”流露出了一些觀點。該工作人員認為：煙草行業(yè)，不管就工業(yè)來說，還是就商業(yè)銷售來說，都是利稅大戶。我國自進行分稅制改革以來，地方獲得了事權，但是財權縮小了。要增加地方財政稅收，必然要抓緊利稅大戶，煙草行業(yè)首當其沖。

　　他舉例說，湖北省原有15家煙廠，分散在一些地市。省政府將這些煙廠合而為一時，過程是比較曲折的。因為沒有哪一級政府希望將煙廠交出去，因為這樣一來，無疑就等于失去了一大筆稅收。

　　據(jù)相關人士介紹，在湖北省煙草生產企業(yè)整合前，湖北廣水煙廠一年的利稅是5000萬元。整合后，省政府每年向廣水市財政撥款5000萬元作為補償。如此這般，盡管經(jīng)過很多曲折，湖北煙草行業(yè)終于整合起來了。

　　“煙草專賣制度利國利民，是個好制度。但是因為煙草稅收大，有煙草企業(yè)的政府當然要支持本地的煙草品牌”。

　　在湖北省人民政府網(wǎng)站上，記者看到一份2004年印發(fā)的文件：《省人民政府關于對2004年度市州人民政府支持煙草行業(yè)發(fā)展目標責任制考核及獎懲兌現(xiàn)的通報》，文件稱：為加快煙草行業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)本屆政府任期內卷煙行業(yè)年工商利稅100億元的工作目標，省政府辦公廳于2004年初專門下發(fā)了《關于進一步整頓卷煙市場秩序加強卷煙銷售工作的通知》(鄂政辦發(fā)〔2004〕55號)，并由省財政廳制定了《市州人民政府支持煙草行業(yè)發(fā)展目標責任制考核及獎懲辦法》(鄂財企發(fā)〔2004〕8號)。

　　在《省人民政府關于對2004年度市州人民政府支持煙草行業(yè)發(fā)展目標責任制考核及獎懲兌現(xiàn)的通報》里，記者發(fā)現(xiàn)這么一組數(shù)據(jù)：2004年，全省煙草商業(yè)銷售卷煙173.24萬箱，完成年度計劃的99.56%；省產煙銷售155.4萬箱，占總銷量的89.7%。此份文件，似乎可以窺見湖北省對煙草行業(yè)，尤其是對省產煙之重視。

　　煙草專賣與反不正當競爭

　　“煙草專賣制度本身沒有問題，是為了禁止煙草消費。”湖北省首義律師事務所律師秦前坤說：但是，煙草專賣法是對煙草專賣制度的實施主體、對象進行規(guī)定，并沒有規(guī)定由煙草行政主管部門制定銷售額。政府制定煙草銷售額，就有違法行政之嫌。

　　秦前坤分析：由于煙草行業(yè)利稅大，政府希望支持本地煙草企業(yè)，但如果因為這個原因，用制定煙草專賣計劃的權力，將外地煙草品牌不列入銷售計劃，就違反了反不正當競爭法。

　　“但是我們要看到的是，不管是反不正當競爭法還是反壟斷法，其約束對象都是企業(yè)，而非政府。”秦前坤說。

　　中南財經(jīng)政法大學教授喬新生認為，煙草專賣制度屬于反壟斷法的例外條款。“這個例外有沒有修改的必要，值得我們思考。”

　　有法學專家認為，煙草行業(yè)本就屬于壟斷行業(yè)，煙草專賣法賦予煙草專賣行政主管部門進行專賣管理的權力，政府部門從經(jīng)濟利益出發(fā)，利用這種權力，扶持本地煙草企業(yè)，其本質就是在制造地方貿易壁壘。(見習記者 余飛）