2009年5月1日實(shí)施的《杭州市計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理?xiàng)l例》在社會(huì)上引起了軒然大波。有媒體發(fā)表評(píng)論，批評(píng)該項(xiàng)規(guī)定實(shí)行實(shí)名制，損害了消費(fèi)者的“權(quán)利”。

　　這項(xiàng)規(guī)定之所以遭到批評(píng)，原因有兩個(gè)方面：一方面是因?yàn)樵u(píng)論者對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)缺乏了解；另一方面是因?yàn)槟承┰u(píng)論者對(duì)實(shí)名制的內(nèi)涵和外延產(chǎn)生了錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。有人認(rèn)為，既然在現(xiàn)有的技術(shù)條件下偵查機(jī)關(guān)可以找到現(xiàn)實(shí)生活中的犯罪主體，那么，為什么還要求互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者辦理注冊(cè)登記呢？這是因?yàn)殡m然從技術(shù)上可以尋根溯源，找到互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)用戶，但需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。實(shí)行實(shí)名制，不僅節(jié)省大量的資源，而且可以在一定程度上震懾那些試圖利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)從事違法犯罪活動(dòng)的行為人。

　　實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，目的是為了維護(hù)社會(huì)公共利益，更好地保護(hù)公民的合法利益。如果互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商擅自利用自己所掌握的登記資料，從事不法活動(dòng)，那么，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)，追究互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的法律責(zé)任，而不應(yīng)因此否定實(shí)名制的作用。當(dāng)前我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)接入的過(guò)程中，早已實(shí)行了實(shí)名制，所以，行為人利用自己家中的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備在網(wǎng)上從事各種活動(dòng)，早已被納入到實(shí)名制管轄范圍。杭州市的地方性法規(guī)之所以強(qiáng)調(diào)實(shí)名制，目的就是要求提供電子公告服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者，必須登記上網(wǎng)人的資料，這樣做可以確保每一個(gè)公民在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界都能獲得公平的待遇。

　　在現(xiàn)代法治社會(huì)，每個(gè)人都應(yīng)該對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，互聯(lián)網(wǎng)上的虛擬社會(huì)也是如此。假如鼓勵(lì)公民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)鞭撻社會(huì)丑惡、發(fā)泄自己的情緒，但卻不進(jìn)行有效的疏導(dǎo)和管理，那么，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)很快就會(huì)成為發(fā)泄私憤、黨同伐異、尋釁滋事、造謠誹謗的場(chǎng)所。強(qiáng)調(diào)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的管理，不是限制公民的言論自由和出版自由，而是在充分保護(hù)公民權(quán)利的同時(shí)，防止損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法利益的現(xiàn)象發(fā)生。

　　當(dāng)前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)管理中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：首先，強(qiáng)調(diào)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的信息管理，但是缺乏權(quán)利救濟(jì)程序，當(dāng)事人的利益受到損害之后，難以通過(guò)正常的、公開(kāi)的程序表達(dá)自己的意見(jiàn)。強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的管理，首先應(yīng)該明確互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商與消費(fèi)者的權(quán)利和義務(wù)，確保消費(fèi)者在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)過(guò)程中，其合法利益不受損害。

　　其次，強(qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，但是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)懲治腐敗的作用重視不夠，在有些地區(qū)甚至還存在諱疾忌醫(yī)的現(xiàn)象。利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的特殊功能，充分落實(shí)公民憲法上的批評(píng)建議權(quán)，對(duì)于反腐倡廉具有非常重要的意義。然而，公民在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表批評(píng)性的言論，或者利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)搜索的功能，將某些涉嫌貪污腐敗官員的信息集中到一起，往往會(huì)受到某些權(quán)力部門工作人員的恐嚇，這是一種極不正常的現(xiàn)象。公民可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)表自己的意見(jiàn)，如果國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的行為已經(jīng)構(gòu)成違法，那么，應(yīng)當(dāng)依照法定程序維護(hù)自己的合法利益。假如動(dòng)用公權(quán)力保護(hù)執(zhí)政者的個(gè)人利益，那么，不但會(huì)侵犯公民的批評(píng)建議權(quán)，而且會(huì)降低執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的公信力。

　　第三，從立法的角度來(lái)看，賦予了行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)淖杂刹昧繖?quán)，行政機(jī)關(guān)或者互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商可以隨時(shí)借用模糊條款，侵犯消費(fèi)者的利益。以杭州市的地方性法規(guī)為例，其中規(guī)定對(duì)于“鼓動(dòng)公眾惡意評(píng)論他人、公開(kāi)發(fā)布他人隱私或者通過(guò)暗示、影射等方式對(duì)他人進(jìn)行人身攻擊的、公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人”的信息，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息審核人員應(yīng)當(dāng)立即刪除，保存相關(guān)記錄，并且向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。此項(xiàng)規(guī)定很容易在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商與消費(fèi)者之間、消費(fèi)者與行政機(jī)關(guān)之間產(chǎn)生爭(zhēng)議。解決這個(gè)問(wèn)題的最好辦法是，立法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確定義相關(guān)概念，并且要求行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定的時(shí)候，向人民法院申請(qǐng)裁定，人民法院可以對(duì)相關(guān)規(guī)定是否違反憲法進(jìn)行司法審查，也可以通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的方式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)。

　　總而言之，實(shí)行實(shí)名制并不必然侵犯消費(fèi)者的隱私權(quán)，恰恰相反，實(shí)行實(shí)名制之后，可以更好地保護(hù)公民的基本權(quán)利不受侵犯。在加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)管理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)約束政府的行為，強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的監(jiān)管，牢固樹(shù)立程序正義意識(shí)，為消費(fèi)者維護(hù)自己的正當(dāng)利益提供便利條件。(喬新生 作者為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任、教授)