中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部、審計署近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》，明確今年在全國范圍內(nèi)開展的“小金庫”專項治理范圍是全國黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，此次治理工作將持續(xù)至今年底基本結(jié)束(《新京報》4月28日)。

　　私設(shè)“小金庫”成為機(jī)關(guān)單位的一個頑疾，年年查，卻有令不行，原因就在于缺乏刑事法律的震懾性。

　　私設(shè)“小金庫”是什么性質(zhì)的行為？根據(jù)《實施辦法》的規(guī)定，凡是違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金(含有價證券)及其形成的資產(chǎn)，均納入此次治理范圍。其包括：違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”；用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”；虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”等。可見，“小金庫”的來源盡管名目繁多，但是其實質(zhì)都是機(jī)關(guān)單位采取欺騙手段使國家資產(chǎn)逃避財務(wù)監(jiān)督的控制，轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)關(guān)單位非法使用的行為，與貪污和私分國有資產(chǎn)等腐敗犯罪采取欺騙手段侵占國家財產(chǎn)的性質(zhì)沒有兩樣。

　　我國1997年修訂的刑法，除了貪污罪還有第396條規(guī)定的私分國有資產(chǎn)罪和私分罰沒財物罪，都是懲處這類單位腐敗行為的規(guī)定。該規(guī)定對國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人，和司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反國家規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳國家的罰沒財物，以單位名義集體私分給個人的，按私分國有資產(chǎn)罪或私分罰沒財物罪處罰。也許有人會認(rèn)為，“小金庫”不一定都是私分，有一些是作為單位的不正當(dāng)開支，怎么是犯罪？我們知道，在個人貪污犯罪中，只要采用了欺騙手段，使公共財產(chǎn)脫離了財務(wù)監(jiān)管，就改變了公共財產(chǎn)的所有權(quán)關(guān)系，就是對公共財產(chǎn)的侵占，不管贓款去向，即使是用于公益事業(yè)，都應(yīng)當(dāng)定為貪污罪。(江西唐光誠檢察官)