上海市浦東新區(qū)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不久前拿到了一份《2009年調(diào)研信訪突出矛盾工作方案》。根據(jù)方案，他們要在今年11月前完成對區(qū)域內(nèi)8個信訪矛盾突出點的調(diào)查研究，并推動化解矛盾。

　　在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳4月轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見》、《關(guān)于中央和國家機關(guān)定期組織干部下訪的意見》、《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》等三個文件后，中國各地紛紛對現(xiàn)行信訪制度加以完善，尤其對“干部下訪”做了更為嚴(yán)格而明確的規(guī)定。

　　江西省規(guī)定，地級市黨委、政府部門和省直部門負(fù)責(zé)人，每季度必須安排一天時間接待群眾來訪，縣委書記、縣長每月必須安排一天時間接訪；市、廳領(lǐng)導(dǎo)每年每人至少化解重大疑難信訪案5件，縣領(lǐng)導(dǎo)每年每人至少化解重大疑難案8件。

　　湖北省從去年3月開始省縣市區(qū)委書記大接訪活動，按照“問題不查清不放過、問題不解決不放過、信訪人不停訪息訴不放過”的原則，力爭使信訪人能得到一個基本滿意的“說法”。

　　中國浦東干部學(xué)院政治學(xué)專家劉昀獻教授說，中央新制定的這三個文件，是對國家信訪制度的一次重大調(diào)整，“其中最大的亮點是將領(lǐng)導(dǎo)接訪、干部下訪確定為規(guī)定動作，并提出最低標(biāo)準(zhǔn)，從而為實現(xiàn)信訪由群眾上訪到干部下訪的轉(zhuǎn)變，提供了制度化保障。”

　　在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的中國，各種矛盾也在不斷地積累。除司法體系外，信訪一直是老百姓反映心中訴求、維護合法權(quán)利的重要渠道。

　　“選擇在此時出臺干部下訪的制度，既有長遠(yuǎn)考慮，又是現(xiàn)實需要。”劉昀獻教授說。

　　上海一名政府官員告訴記者，2009年的信訪工作既面臨著動拆遷矛盾等歷史遺留問題，又有因為近期多項重大工程建設(shè)“齊頭并進”而引發(fā)的矛盾，再加上國際金融危機背景下的勞資糾紛、勞動合同糾紛、投資經(jīng)營糾紛等矛盾增多，“化解信訪矛盾的壓力可以說是空前的”。

　　上海社科院當(dāng)代中國政治研究中心主任劉杰說，在各種社會矛盾有可能集中出現(xiàn)的時間節(jié)點上，中共要求領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪，將矛盾及時化解在基層，是中共近年來重視憂患意識執(zhí)政風(fēng)格的延續(xù)。

　　“中國人生活在一個民意日益聚集的時代，在這個越來越重視民意的國家，有理由對于上訪群體作出必要的權(quán)利保障承諾。”劉杰說。

　　更多的從源頭著手釋緩信訪矛盾發(fā)生的政策措施正在各地積極探索之中。上海浦東新區(qū)去年通過公開動遷法律文書、政策口徑，邀請群眾代表和律師參與，執(zhí)行動遷政策前后一致等措施，創(chuàng)新“陽光動遷”模式，結(jié)果在去年動遷的15614戶居民中，沒有發(fā)生一起赴京上訪矛盾。(季明　李云路）