針對立法者有時會在最高權力機關會議上發(fā)言“超時”或“跑題”，以及全國人大常委會提請審議任免案時沒有任免理由說明等情況，全國人大常委會24日通過議事規(guī)則修正案，整飭立法程序。

　　這是全國人大常委會議事規(guī)則頒布20多年來首次進行修改。議事規(guī)則規(guī)定全國人大常委會如何開會，如何討論和決定問題的方式和步驟，保證全國人大常委會有效履行憲法和法律賦予的立法權和監(jiān)督權。

　　修改后的議事規(guī)則特別規(guī)定：常務委員會組成人員在全體會議、聯(lián)組會議和分組會議上發(fā)言，應當圍繞會議確定的議題進行。在全體會議上的發(fā)言，不超過10分鐘；在聯(lián)組會議和分組會議上，第一次發(fā)言不超過15分鐘，第二次對同一問題的發(fā)言不超過10分鐘。事先提出要求，經會議主持人同意的，可以延長發(fā)言時間。

　　它同時規(guī)定，任免案應當附有擬任免人員的基本情況和任免理由。

　　中國人大制度專家、中國政法大學教授蔡定劍24日在接受新華社記者專訪時說，本次修改全國人大常委會議事規(guī)則是把過去20多年的經驗和做法固定下來，在效率方面有所進步。

　　曾任美國參議院外交委員會法律顧問的美國著名法學家邁克爾·格倫農在回復新華社記者電子郵件采訪時說：“對立法者發(fā)言時間進行平等地限定是正確的做法，但在限定發(fā)言時間的同時也要在機制上確保議會少數(shù)派的聲音能被聽見。”

　　“美國法律界較為一致的觀點是，中國在立法方面已大步向前。”格倫農說。

　　北京大學法學院教授王磊說，修改全國人大常委會議事規(guī)則將進一步完善常委會議事程序，保障常委會依法行使職權，提高會議效率和質量。“這可以說是程序民主的重大進步。”

　　全國人大常委會委員、中國科學技術大學校長侯建國說：“實踐證明，限制發(fā)言時間能使會議討論更為充分，保證各方意見得到傾聽，因而提高立法質量。”

　　修正案還引人注目地增加了免職案要說明免職理由的內容。此前實行的議事規(guī)則只要求對任命案，提請任命的機關應當介紹被任命人員的基本情況，而沒有對免職案作明確規(guī)定。

　　蔡定劍說，免職原因的說明使全國人大常委會組成人員在行使任免權時，“信息獲得更加充分，真正做到了解以后真實行使權力”。

　　中國憲法規(guī)定，全國人大常委會有權根據(jù)國務院總理的提名，決定國務院部長人選；根據(jù)中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選；根據(jù)最高人民法院院長的提請，任免最高人民法院副院長、審判員、審判委員會委員和軍事法院院長；根據(jù)最高人民檢察院檢察長的提請，任免最高人民檢察院副檢察長；并決定國家駐外全權代表的任免。

　　王磊說：“議事規(guī)則修改內容雖然不多，但意義重大。說明了中國最高權力機關比以前更注重從程序上完善民主。”

　　他說，修改后的議事規(guī)則實際上對常委會組成人員個人素質提出了更高要求。他們要在有限時間內闡述自己的觀點、表達自己的意見。

　　蔡定劍則認為，議事規(guī)則的本次修改仍很有限，在增加信息透明度方面離公眾要求還有距離，比如尚無條款規(guī)定普通公民可旁聽常委會會議。

　　他說：“如果‘關門’開會，公眾不了解立法者具體在干什么。加強公眾參與可有效減少政府部門因其利益而試圖影響立法，公開聽證制度作為經常性規(guī)則可通過立法時政府部門之間的博弈把各方利益反映出來。”

　　這位法律程序專家還建議，在大會討論時安排辯論，鼓勵不同意見的直接交鋒；在分組會議時安排尚未發(fā)言的人和有不同意見的人優(yōu)先發(fā)言。

　　全國人大常委會委員長吳邦國說，修改后的常委會議事規(guī)則，對于加強常委會制度建設，進一步規(guī)范議事程序、提高議事效率，保障常委會依法行使職權，將發(fā)揮重要作用。(李惠子)