相關新聞：吉林省政府免去高繼泰等6人省政府副秘書長職務

　　4月21日，吉林省政府發(fā)布人事任免文件，免去6位省政府副秘書長的職務，該省仍有10名副秘書長在職。中央機構編制委員會辦公室負責人說，自今年1月12日中組部、中編辦下發(fā)《關于規(guī)范地方政府助理和副秘書長配備問題的通知》后，吉林省是全國第一個開始“減副”的省份(4月23日《濟南時報》)。

　　副職的減少是否意味著又少了許多“吃公糧”的主兒?據(jù)記者查實，被免去吉林省政府副秘書長職務的6人，目前還擔任著其他政府部門的職務。也就是說，這些人并沒有因為“減副”而失去公職，整個政府系統(tǒng)的肥胖程度并未發(fā)生變化，所謂的減肥運動只不過是將“腰部的贅肉”挪到了“大腿”上。

　　副職超編扎堆現(xiàn)象最根本的原因，恐怕在于缺乏細致的法律控制，在于行政組織法的缺失。因此，從立法上確立起現(xiàn)代政府的確切編制，并通過嚴格的執(zhí)法監(jiān)督約束政府的膨脹，不僅是法治政府的目標之一，也是公民權利生成政府公權的邏輯歸宿。

　　但這種法律規(guī)制說起來簡單，做起來卻很難。首先，轉型期政府部門的職能隨時變化，如何準確判定每一個政府機構的編制數(shù)量，并為社會改革預留一定的靈活度?更重要的是，立法一旦完成設定，又如何將目前的肥胖型政府減為法理上的精干型政府?作為一項人事改革，政府精減對官員根本利益的觸動往往會演變?yōu)楦母锏木薮笳系K，過于急劇的方法手段甚至會危及現(xiàn)存官僚體制的正常運作。

　　那么，是否要因此而放棄原有的法治理想?答案是否定的。筆者以為，無論是立法對行政組織法的完善，還是實踐對政府“減副”的推行，都不妨在合乎正義的法治框架下，采取一種緩沖解決思路。就前者而言，立法不能過于追求詳細與全面，在制定一部統(tǒng)領性的行政組織法基礎上，應將規(guī)范的著力點放在行政編制調整的程序關口上。雖然立法無法恰當?shù)匾?guī)定每個政府部門的編制數(shù)量，但可以通過程序來控制編制的隨意增加。其中，尤其需要發(fā)揮地方各級權力機關的職能，明確不同部門、不同級別的政府編制批準權限，通過常態(tài)化、制度化的人大監(jiān)督來防止地方政府自行“增肥”。

　　就后者而言，政府精減即使不能一下子將“贅肉”一刀切掉，也應在確立法治權威的框架內，尋求一種可接受的緩沖路徑。如中組部、中編辦下發(fā)的《通知》就明確，地方政府已配備助理、副秘書長過多的，在2年內予以消化，其中已達到退休年齡的應盡快辦理免職手續(xù)。當然，這種緩沖與消化，只能是確保改革穩(wěn)妥的權宜路徑，而不能成為今后的常態(tài)格局。把一部分多余的公務員分流到一些缺編單位，將一些現(xiàn)任領導及時地轉退，經過諸如此類的緩沖舉措，讓政府的體態(tài)逐漸過渡到法治常態(tài)，不失為一種改革的智慧，對確保政府體制的正常運轉也大有裨益。

　　總之，政府精減是一個長期漸進的過程，在確立法治框架的前提下，運用緩沖手段較之大刀闊斧式的裁減更有助于達到目的。而一旦歸復到法治原貌，就應當力避傳統(tǒng)的行政化手段，一切均宜唯法是舉。(兵臨)