四川省政府法制辦已制定《法治政府考評指標(征求意見稿)》，準備用105項指標來衡量創建工作，目前正在向市(州)政府和省級各部門征求意見。四川省決定從今年起，在成都、德陽、遂寧、眉山等4個市及三臺、簡陽等兩個縣(市)政府開展創建法治政府示范活動，用5年左右時間打造法治政府樣板。(4月5日《成都商報》)

　　應該說，具體到105項指標的一些細節，不乏進步意義。比如，規定行政審批事項現場辦結率達到90%以上、按時辦結率達到100%，建立健全突發公共事件監測和預警機制；依法及時、準確、全面發布突發公共事件有關信息；政府及部門會議主要內容應在會議結束后24小時內公開發布……這顯示了四川省建設法治政府的決心。

　　值得追問的是，這105項指標，在政府自檢合格后，是否真的可以打造出一個法治政府的樣板，而且只用5年左右的時間？為了回答這個問題，就有必要弄清楚什么是現代意義上的“法治政府”。

　　眾所周知，建設法治政府是建設法治國家的關鍵。2004年，國務院提出用10年左右的時間，基本建成法治政府。2006年“加快建設法治政府，全面推進依法行政”被寫入《中共中央關于構建社會主義和諧生活若干重大問題的決定》。不可否認，近年來從中央到地方，各級政府都把建設法治政府當做重要事情在抓。

　　那么，什么是法治政府？最簡單也最流行的理解是：法治政府就是政府依法治理社會，要求政府機關依法行政，要求政府行為合法化。根據這種理解，政府是法治的主體，公民和社會是法治的客體。然而，這是一種單向度的治理，即只有政府對公民與社會的治理，而沒有公民與社會對政府的治理。

　　顯而易見，這種理解并未道明現代意義上的“法治政府”、“法治國家”的精髓。因為真正的法治，更應包涵“公民與社會依法治理政府”，即依法行政重在為權力劃邊界、定規則。據《人民日報》報道，從2003年起，國務院執法任務較重的10多個部門，長期堅持深入開展執法考評，從細節限權，使政府行為變得更“規矩”。即是這個道理。

　　在此意義上，無論是建設“法治政府”還是建設“法治國家”，同時意味著政府是法治的客體，公民和社會才是法治的主體。具體表現則是，公民與社會“依法治權”，通過民主政治制度與憲法法律制約政府權力。如果只有政府自我授權管理社會，改進工作方法并自我評估，最后得出“法治政府”的結論，是避重就輕的。

　　簡單說，法治社會有兩個層面的建設：首先是“公民與社會依法治理政府”，其次是“政府依法治理公民與社會”。至于政府治理公民與社會之效果如何，還是應了溫家寶總理曾多次引用的那句話：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”溫總理也因此坦言：“最能了解政府的是群眾，最有資格評價政府的也是群眾。”

　　所以，法治政府是否名副其實，取決于公民有著怎樣的切身感受以及社會的整體性評價，而非政府自設指標然后務求達標。后者雖然能成就某種政績，但這并不意味著可以建成法治政府。因為建成法治政府的關鍵，更在于“公民與社會依法治理政府”的權利，是否得到不折不扣的落實。（社論）