韓國篇

　　當財產公示成為“例行公事”

　　在亞洲國家中，韓國的反腐力度及財產申報制度堪稱典型,其財產申報制度早于1981年便已出臺，由當時的總統全斗煥政府制定頒布。不過頗具戲劇性的是，全斗煥最終和其后任總統盧泰愚都正是栽在了這部法上。而在經歷了近30年的風風雨雨后，“陽光法案”如今在普通公職人員的眼里，也已如“例行公事”般成為一種自覺履行義務式的習慣。

　　韓國的腐敗是從1946年春日本人撤走之后便立即開始的。那時，美國的經濟援助一批批運來，那些掌握了物資分配權的官員開始毫不猶豫地大肆貪污。朝鮮戰爭后拍賣日本人留下的工廠，又給一大批人提供了致富的機會。不賄賂政府官員，同官場沒有密切的關系，想買到企業自然是不可能的。

　　隨著韓國以政府為主導的經濟發展模式取得巨大成功，腐敗問題也不可避免地越發嚴重，成為韓國社會生活的一大毒瘤。雖然歷任總統都把反腐作為最重要的行政目標，進行了一次次反腐社會運動，如樸正熙的“庶政刷新運動”、全斗煥的“社會凈化”運動、盧泰愚的“新秩序、新生活”運動，但思想教育一直無法長期保持效果，腐敗現象繼續蔓延。

　　1981年，全斗煥政權制定了《公職人員倫理法》，首次出臺公職人員財產登記政策，但是當時的執政者深知上臺過程中的金權交易、官商勾結問題，若嚴格實施財產登記制度勢必引火燒身，因此沒有勇氣真正實施這一政策，而實施了非公開原則。由于不能把監督結果公之于眾，這使“陽光法案”黯然失色，失去了它應有的威力。

　　正是在這種政治氛圍下，整個八十年代，韓國社會風氣形成了不以腐敗為恥反以腐敗為榮的奇怪現象。制度性腐敗進一步發展，蔓延到韓國社會生活的方方面面，這一時期也成為韓國歷史上腐敗最為猖獗的時期。韓國頻頻出現的樓房倒塌、橋梁斷裂等建筑工程質量事件，多是此時的建設項目。

　　1993年2月27日，金泳三上臺后第三天即公布了自己及家人的財產情況，這被金泳三稱為“改變歷史的名譽革命”。隨即，金泳三開始強力推進最困難、最富于挑戰性的反腐措施———公職人員財產公示制和金融實名制。

　　1993年5月，韓國通過了《公職人員倫理法》修正案，進一步為財產申報制度等反腐敗政策奠定了法律基礎。5月27日，韓國國會通過了《公職人員財產登記制度》，規定擔任公職者必須在一定時期內向有關部門報告自己及配偶、子女的財產狀況，包括數量、來源、變動等內容，并要做出“令人滿意”、“合理”的解釋和“證明”。同時要求自總統以下34000多人必須申報財產，1670名高官必須向社會公布財產。

　　1993年6月22日，金泳三向副總理李經植指示，要盡快實施金融實名制，并說，“走漏風聲就要交出腦袋，一定保密！”李經植和財務部長官洪在馨隨即在連總統府秘書長都不知情的情況下開展工作。

　　1993年8月12日晚7時45分，金泳三根據韓國憲法第76條“總統緊急命令權”閃電發表了實施金融實名制的命令，從此所有個人和企業與金融機構進行交易時都必須使用實名，不得用假名、假地址。通過金融實名制，韓國政府更準確地掌握了公民個人財產狀況，不僅可以防止偷漏稅，減少經濟暗流，同時作為財產申報制度的配套措施，還可以消除行賄受賄，使財產公示制度真正落到實處。

　　金泳三主導的這場史無前例的廉政風暴，懲治了大大小小五千多名貪贓枉法的政府官員，其中包括國會議員、法院院長、多個部門的長官、市長、空軍總長和海軍總長等一大批達官顯要。金泳三的反腐舉措受到韓國國民的廣泛歡迎，據當年一家韓國電視臺所做的民意調查，金泳三力壓眾多演藝明星和體育明星成為“青少年最喜歡的大眾明星”。

　　此后，金泳三的繼任者金大中繼續建章立制，出臺《防止腐敗法》，擴大了財產登記及公開者的范圍，加強了對財產公開的審查，增強了司法機構的獨立性，設置了總統直接管轄的“反腐委員會”。同時金大中政府認為，中下級官員的腐敗比高層腐敗更普遍、對社會危害更大，因此十分重視中下級公務員的腐敗問題，制定了《公職人員十項守則》，深入整頓公務員隊伍。

　　2002年，韓國全面實行“清廉指數”評價制度，根據對企業和普通市民調查的結果、專家的評價、監察院和檢察院監察整改情況、新聞機構的輿論調查以及行政改革成果和業務處理效率等進行綜合評估，每年打一次分向社會公示，并根據得分的多少決定預算分配。

　　盧武鉉上臺后，也致力于清理腐敗，主張“將根據實際情況進行詳細調查和分析，從嚴重的結構性腐敗開始清理，不僅斬斷其枝葉，還要連根拔起。”根據韓國公務員年收入明顯增加的現象，盧武鉉政府于2007年還出臺了加強對貪污腐敗公務員懲戒力度的《腐敗公務員處罰強化對策》，延長了對犯下收受錢財、接受宴請、挪用公款和貪污等腐敗行為的公務員的處罰刑期。

　　2008年4月24日，李明博總統就任前一天，韓國政府公務員倫理委員會公開了包括總統李明博在內的103名政府高級官員的財產申報明細，政府高級官員平均資產達到22.8億韓元，其中李明博以354.7億韓元的資產高居榜首。2008年7月28日，韓國國會公職人員倫理委員會公開了新當選的161名第18屆國會議員的財產申報清單，新當選的國會議員平均財產為31億7300萬韓元。

　　正是逐步建立了公職人員財產申報制度和健全的申報機制，韓國的“陽光法案”才在打擊腐敗的過程中發揮了不可替代的重大作用。可以說，財產公示現在已經成為韓國公職人員的“例行公事”。（本報駐首爾記者 王剛）