改善土壤環(huán)境質(zhì)量的國(guó)家行動(dòng)

　　2008年6月，環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見(jiàn)》(下稱(chēng)意見(jiàn))，要求各地充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土壤污染防治的重要性和緊迫性，全面加強(qiáng)土壤污染防治工作。

　　意見(jiàn)指出，目前，我國(guó)土壤污染的總體形勢(shì)不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開(kāi)采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；土壤污染類(lèi)型多樣，呈現(xiàn)出新老污染物并存、無(wú)機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面；土壤污染途徑多，原因復(fù)雜，控制難度大；土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系不健全，土壤污染防治投入不足，全社會(huì)土壤污染防治的意識(shí)不強(qiáng)；由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題和群體性事件逐年增多，成為影響群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

　　意見(jiàn)要求，到2010年，全面完成狀況調(diào)查，基本摸清全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況；初步建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；編制完成國(guó)家和地方土壤污染防治規(guī)劃，初步構(gòu)建土壤污染防治的政策法律法規(guī)等管理體系框架；編制完成土壤環(huán)境安全教育行動(dòng)計(jì)劃并開(kāi)始實(shí)施，公眾土壤污染防治意識(shí)有所提高。到2015年，基本建立土壤污染防治監(jiān)督管理體系，出臺(tái)一批有關(guān)土壤污染防治的政策法律法規(guī)，土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。

　　意見(jiàn)明確了土壤污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括農(nóng)用土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理、污染場(chǎng)地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。要求嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理；結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查，對(duì)污染場(chǎng)地特別是城市工業(yè)遺留、遺棄污染場(chǎng)地土壤進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，掌握原廠址及其周邊土壤和地下水污染物種類(lèi)、污染范圍和污染程度，建立污染場(chǎng)地土壤檔案和信息管理系統(tǒng)。

　　意見(jiàn)要求建立污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染土壤修復(fù)制度，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，被污染的土壤或者地下水，由造成污染的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)修復(fù)和治理。

　　在強(qiáng)化土壤污染防治工作措施方面，意見(jiàn)提出搞好全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，建立健全土壤污染防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，開(kāi)展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范，建立土壤污染防治投入機(jī)制，增強(qiáng)科技支撐能力，加大土壤污染防治宣傳、教育與培訓(xùn)力度。具體包括，進(jìn)一步加大投入，不斷提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，逐步建立和完善國(guó)家、省、市三級(jí)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期公布全國(guó)和區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，制定土壤污染事故應(yīng)急處理處置預(yù)案，編制國(guó)家和省級(jí)土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等。□(本刊資料室)