據(jù)中國(guó)機(jī)構(gòu)網(wǎng)昨日公布的北京市機(jī)構(gòu)改革方案，此次改革設(shè)置了6個(gè)部門管理機(jī)構(gòu)，而現(xiàn)有的部門管理機(jī)構(gòu)之一城管執(zhí)法局未列入其中。知情人士稱，改革后城管執(zhí)法局不再作為部門管理機(jī)構(gòu)存在，但其職能將仍然被保留。

　　據(jù)了解，2008年年初就啟動(dòng)了此次機(jī)構(gòu)改革的前期工作。一年來(lái)，機(jī)構(gòu)改革方案經(jīng)過(guò)了無(wú)數(shù)次調(diào)研，并多次征求意見(jiàn)和聽(tīng)取了專家意見(jiàn)，因此，方案也經(jīng)歷了多次的論證、修改和報(bào)批。

　　此次機(jī)構(gòu)改革大幅度精簡(jiǎn)了27個(gè)政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)，涉及調(diào)整優(yōu)化的部門有19個(gè)。根據(jù)中國(guó)機(jī)構(gòu)網(wǎng)公布的北京機(jī)構(gòu)改革方案，此次改革，設(shè)置了6個(gè)部門管理機(jī)構(gòu)：監(jiān)獄管理局、勞動(dòng)教養(yǎng)工作管理局、農(nóng)業(yè)局、糧食局、藥品監(jiān)督管理局、中醫(yī)管理局。其中，監(jiān)獄管理局、勞動(dòng)教養(yǎng)工作管理局由司法局管理；農(nóng)業(yè)局由農(nóng)村工作委員會(huì)管理；糧食局由商務(wù)委員會(huì)管理；藥品監(jiān)督管理局、中醫(yī)管理局由衛(wèi)生局管理。

　　記者從北京市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室官網(wǎng)上看到，現(xiàn)有的政府部門管理機(jī)構(gòu)中還包括了市城管執(zhí)法局。知情人士稱，改革后市城管執(zhí)法局不再作為部門管理機(jī)構(gòu)存在，但其職能仍將被保留。

　　國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授認(rèn)為，此次啟動(dòng)的新一輪機(jī)構(gòu)改革方案總體是比較符合北京的發(fā)展水平。他認(rèn)為，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)后會(huì)提高政府效率，但同時(shí)還要簡(jiǎn)化政府的辦事程序，以便讓政府更加高效地提供服務(wù)。

　　記者 吳狄

　　- 解讀

　　●組建人力資源和社會(huì)保障局

　　人才勞動(dòng)力兩市場(chǎng)有望整合

　　專家稱勞動(dòng)和人事部門合并有利于統(tǒng)一調(diào)控工資

　　本報(bào)訊 (記者溫薷)北京將組建人力資源和社會(huì)保障局，對(duì)此勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所研究員孫群義表示，和市民直接相關(guān)的人力資源市場(chǎng)將會(huì)在機(jī)構(gòu)合并后統(tǒng)一化，原先分離的人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)有望合二為一。此前，北京勞動(dòng)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾確認(rèn)這一信息。

　　北京現(xiàn)行人力資源市場(chǎng)的管理由人事局和勞動(dòng)和社會(huì)保障局兩方負(fù)責(zé)，大學(xué)生就業(yè)和干部就業(yè)由人事局負(fù)責(zé)，企業(yè)職工就業(yè)問(wèn)題由勞動(dòng)和社會(huì)保障局管轄，人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)分割成兩部分。

　　“人力資源市場(chǎng)結(jié)合在一起，有利于統(tǒng)觀全局，解決就業(yè)難點(diǎn)。”孫群義舉例，目前大學(xué)生和農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題較緊迫，但這兩個(gè)群體分屬兩方管理，并進(jìn)入不同的就業(yè)市場(chǎng)擇業(yè)，這樣就會(huì)不利于統(tǒng)觀全局，制定相關(guān)性的就業(yè)政策。他表示，由一個(gè)部門統(tǒng)一制定政策、提供管理和服務(wù)是大勢(shì)所趨，并且對(duì)就業(yè)者有好處。

　　目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)自政府財(cái)政分配，企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)為自主制定。孫群義表示，兩局合并之后，由人事部門管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位和勞動(dòng)部門管理的企業(yè)單位，將在統(tǒng)一的平臺(tái)之下調(diào)控職工工資收入。雖然工資標(biāo)準(zhǔn)的制定模式仍然不同，但可以調(diào)控增長(zhǎng)幅度水平，從而有利于實(shí)現(xiàn)整體平衡。此外，退休待遇差異也可統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)調(diào)控。

　　●組建經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

　　工業(yè)企業(yè)有望加快信息化

　　有關(guān)人士稱改革后將避免工業(yè)監(jiān)管“政出多門”

　　本報(bào)訊 (記者廖愛(ài)玲)在此次公布的北京市政府機(jī)構(gòu)改革方案中，經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)的整合組建受人關(guān)注。昨天，市工業(yè)促進(jìn)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后將由一個(gè)部門來(lái)專門系統(tǒng)管理北京工業(yè)，避免以往“政出多門”的重復(fù)監(jiān)管。

　　工業(yè)促進(jìn)局有關(guān)人士介紹，之前國(guó)家大部制改革中已經(jīng)設(shè)立了工信部，此次組建經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，首先是對(duì)應(yīng)這一大部制改革的需要。另外，今后北京工業(yè)的定位是朝高端高效高輻射的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組建專門委員會(huì)后，其一個(gè)主要職能就是要讓工業(yè)與信息化更好地結(jié)合，讓信息化帶動(dòng)工業(yè)企業(yè)，加快電子信息化的腳步，繼而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　對(duì)于工業(yè)的監(jiān)管，目前發(fā)改委、工業(yè)促進(jìn)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等多個(gè)部門均有涉及，造成了很多職能的重復(fù)。“整合后就將由一個(gè)部門來(lái)管理，能更好地提高工作效率”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局一負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　至于組建經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)后的人員安置，工業(yè)促進(jìn)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局人士都認(rèn)為“肯定不會(huì)是一個(gè)簡(jiǎn)單的人員整合”。

　　●廣播電視局更名廣播電影電視局

　　上下游統(tǒng)一利于電影業(yè)發(fā)展

　　本報(bào)訊 (記者王薈)北京市文化局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，文化局這次是“有進(jìn)有出”，電影發(fā)行放映、市場(chǎng)準(zhǔn)入等管理職責(zé)劃入廣播電影電視局，將動(dòng)漫劃到文化局。目前，人員編制還沒(méi)有確定，所以處室設(shè)置和崗位職責(zé)也沒(méi)有確定。

　　這名負(fù)責(zé)人說(shuō)，這樣的調(diào)整將電影產(chǎn)業(yè)的“上游”和“下游”統(tǒng)一起來(lái)，有利于電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　- 專家觀點(diǎn)

　　“改革需防止二級(jí)機(jī)構(gòu)擴(kuò)張”

　　專家認(rèn)為機(jī)構(gòu)改革須與政府管理服務(wù)理念改革同步進(jìn)行

　　國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家表示，機(jī)構(gòu)改革中不僅僅是部門機(jī)構(gòu)的數(shù)量精簡(jiǎn)，還有各個(gè)政府部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況。“要嚴(yán)防二級(jí)機(jī)構(gòu)的‘?dāng)U張’。”

　　竹立家告訴記者，此前他在南方部分省份調(diào)研當(dāng)?shù)氐臋C(jī)構(gòu)改革時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾恍┍痪��?jiǎn)過(guò)的政府部門出現(xiàn)了下面二級(jí)機(jī)構(gòu)膨脹的情況。“這些膨脹的二級(jí)機(jī)構(gòu)主要是用來(lái)安置精簡(jiǎn)部門的人員。”竹立家教授認(rèn)為，這是“為了改革而改革”因此，他建議此次啟動(dòng)的機(jī)構(gòu)改革中也應(yīng)該防止“一級(jí)機(jī)構(gòu)減少、二級(jí)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大”的情況。

　　竹立家教授認(rèn)為，機(jī)構(gòu)改革須與政府管理理念和服務(wù)理念的改革同步進(jìn)行。北京作為中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，機(jī)構(gòu)改革的目的就是要為北京市民乃至全國(guó)人民提供良好的服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)環(huán)境。

　　他說(shuō)，改革要符合“為社會(huì)提供良好、全面的服務(wù)”的目標(biāo)，改革后的政府管理，應(yīng)為公民參與提供更大的空間，讓社會(huì)的自治程度更高。“因此政府的社會(huì)治理方式也要發(fā)生根本性變化。所以政府工作方式和流程也要發(fā)生改變。”竹立家認(rèn)為，此次北京的機(jī)構(gòu)改革須融入現(xiàn)代社會(huì)治理的理念，政府要縮小管理的范圍，給社會(huì)留下更大的空間。