《社會保險法(草案)》(以下簡稱《草案》)征求意見日前結(jié)束，其中關于公務員群體將不參加全國統(tǒng)一的社會保險制度，而將單獨規(guī)定、另行安排的規(guī)定引起社會廣泛質(zhì)疑。中國社會科學院社會政策研究中心楊團研究員在接受中國青年報記者采訪時明確表示，如果執(zhí)行《草案》的規(guī)定，將使我國目前已經(jīng)被嚴重撕裂的社會保險制度更加無力，并將人為造成不同群體間的身份歧視，甚至敵視。

　　《草案》第9條第3款規(guī)定：“公務員和參照《公務員法》管理的工作人員參加基本養(yǎng)老金保險的辦法由國務院規(guī)定”。按照這一規(guī)定，公務員的社會保險制度將另行安排。楊團研究員明確表示，反對這種針對某一特定人群制定社會保險制度的做法。

　　據(jù)楊團介紹，我國的社會保險制度目前已經(jīng)對城市居民、城市職工、農(nóng)村農(nóng)民、農(nóng)民工作了單獨的規(guī)定，每一個群體都有不一樣的標準，她認為，這在很大程度上撕裂了本應作為一個整體出現(xiàn)的社會保險制度。包括《草案》在內(nèi)，我國目前社會保障體制缺乏整體規(guī)劃，使得社會保險、社會救助和社會福利這三個層次的社會保障形式不能相互照應、相互補充。如果再對一些群體單獨規(guī)定，就會讓社會保險制度的效能再打折扣。

　　據(jù)楊團介紹，大部分國家都執(zhí)行統(tǒng)一的社會保險制度，而沒有為某一特殊群體制定單獨的規(guī)定。雖然日本和我國臺灣地區(qū)等在上世紀六七十年代建立社會保險制度之初，曾經(jīng)針對包括公務員在內(nèi)的特定群體出臺單獨規(guī)定，但隨著社會保險制度的完善，這些國家或地區(qū)都在不斷地整合這些分散的保險制度，“如果中國現(xiàn)在要建立社會保險制度，還從分散的狀態(tài)開始，是不符合發(fā)展趨勢的。”

　　楊團研究員還強調(diào)：“此外，人的身份是會變的，而不同群體如果都有單獨的規(guī)定，那么，這些制度怎么適應人的變化？這就需要設計制度的接口，這種需要不同制度對接的社會保險制度，對社會來說增加了成本，對個人來說也增加了人員流動的風險和成本，反過來又會約束人員在不同社會角色間的正常流動，這對社會沒有什么好處。”(記者 滕興才)