“群體性事件可能上升”

　　調(diào)查顯示，今年農(nóng)民工受城市契約文化熏陶，返鄉(xiāng)后可能不適應(yīng)地方農(nóng)民傳統(tǒng)管理模式

　　隨著金融危機對企業(yè)影響日益加深，媒體、學(xué)者開始擔(dān)心，因失業(yè)而滯留城市的農(nóng)民工會影響城市的穩(wěn)定。

　　但調(diào)查者分析后認為，這樣的擔(dān)心沒有太大必要。

　　調(diào)查顯示，大量農(nóng)民工都表現(xiàn)出一個共性：在城里面找不到工作，通常是在三個星期到一個月左右，就馬上往別的城市流動，或者選擇回到家鄉(xiāng)去。他們都不愿意流落街頭。

　　“他們都覺得，如果流落到街頭，這事讓老鄉(xiāng)知道了，傳回老家就抬不起頭了。”出身農(nóng)村的李濤認為，在鄉(xiāng)村熟人社會，傳統(tǒng)倫理約束機制依然在發(fā)揮作用。

　　李濤說，城市出現(xiàn)的一些流動人員犯罪，他們和農(nóng)村進城務(wù)工人員是兩碼事。

　　“大多數(shù)農(nóng)民工都很老實，你拖欠他一年工資他都在那老老實實，偶爾上個街討個工錢，大家都覺得這事鬧大了。”李濤說。

　　而且從回收的387份問卷調(diào)查看，大多數(shù)農(nóng)民工是青壯年勞動力，初中畢業(yè)甚至是高中技校，在鄉(xiāng)村社會屬于受教育程度比較高的。

　　2月10日，經(jīng)濟學(xué)者汪濤在接受采訪時說，鑒于政府投入巨大財力應(yīng)對農(nóng)民工失業(yè)問題，所以該問題不會影響到整個社會的穩(wěn)定。

　　“不過，返鄉(xiāng)后的農(nóng)民工可能會與農(nóng)村傳統(tǒng)的治理模式有一些沖突。”李濤說，因為青年農(nóng)民工受了城市契約文化的熏陶，可能不適應(yīng)農(nóng)村傳統(tǒng)的管理，金融危機中，可能會在地方局部中造成沖突。

　　近九成受訪民工未參加培訓(xùn)

　　他們或沒有獲得相關(guān)通知，或覺得培訓(xùn)流于形式；江蘇有地方甚至花錢請農(nóng)民聽培訓(xùn)

　　2008年失業(yè)的劉剛春節(jié)回江蘇姚湖村后，村里曾組織過勞動培訓(xùn)。

　　“聽講座的村民可以領(lǐng)到二十元錢。去聽講座的絕大多數(shù)是婦女和小孩，很少有打工者去。”劉剛告訴調(diào)查者。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工們對地方組織的培訓(xùn)并不看好。

　　在161人的回答中，有89%的人由于沒有獲得相關(guān)信息或通知；或盡管了解到有培訓(xùn)的信息，但擔(dān)心是走形式，沒有實際意義，沒有參加培訓(xùn)。

　　“去年我去一個地方給當(dāng)?shù)丶夹＠蠋熥雠嘤?xùn)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的官員告訴我，因為農(nóng)民工不愿意接受培訓(xùn)，他們?yōu)榱送瓿缮霞壍呐嘤?xùn)指標(biāo)，不得不編造接受培訓(xùn)的人數(shù)。”2月12日，李濤說。

　　2月13日，新華社也有報道指出目前農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的低效。

　　報道稱，目前一些縣級農(nóng)村勞動力培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)施落后，培訓(xùn)規(guī)模小，培訓(xùn)質(zhì)量低，政府雖然補貼了大量資金，效果卻不明顯。更有一些不具備必要資質(zhì)的機構(gòu)，為了獲取政府補助，巧立名目縮減培訓(xùn)內(nèi)容。

　　李濤說，如果培訓(xùn)的內(nèi)容跟實際不相關(guān)的話，這比不培訓(xùn)還糟，因為農(nóng)民工會對培訓(xùn)留下很糟糕的印象，以后組織他培訓(xùn)就很難。

　　調(diào)查者所了解的事實是，大多數(shù)技校和職校老師都停留在理論培訓(xùn)上，“大部分老師自己都沒有外出務(wù)工的經(jīng)驗，缺乏實際務(wù)工經(jīng)驗，給在校學(xué)生上上課還可以，給農(nóng)民工上課就不行了，培訓(xùn)缺少針對性，不適用。”

　　調(diào)查還表露出了這樣一個現(xiàn)實，農(nóng)民工進城后適應(yīng)城市生活的保障性培訓(xùn)，是更容易被忽略掉的。

　　目前，為適應(yīng)城市生活能力的綜合性培訓(xùn)，因為缺少師資，在基層農(nóng)村很難開展起來。

　　李濤說，其實這比職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)還要重要。生產(chǎn)技術(shù)三兩天能學(xué)會，但如何讓農(nóng)民工學(xué)會自我保護，如何融入城市文化，則難得多。而且農(nóng)民工的權(quán)益無法保障，整個未來可持續(xù)的生產(chǎn)力就被透支掉了，最后還是影響城市發(fā)展。

　　政府可出資招標(biāo)培訓(xùn)機構(gòu)

　　專家建議，社會服務(wù)被政府壟斷后，便會表現(xiàn)得效率低下，培訓(xùn)工作應(yīng)讓社會力量來完成

　　2月1日，人力資源和社會保障部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合推出了“特別職業(yè)培訓(xùn)計劃”。

　　此次針對農(nóng)民工的培訓(xùn)計劃與以往最大的不同是，培訓(xùn)時間長達3至6個月，其中包括對失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

　　李濤說，這么大規(guī)模的培訓(xùn)投入一定不菲，但未必能達到預(yù)期效果。“因為當(dāng)社會服務(wù)被政府壟斷時就會變得低效。”

　　目前對失業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)任務(wù)，農(nóng)業(yè)部分給農(nóng)業(yè)局，勞動部分給勞動局。農(nóng)業(yè)局再分給自己下面辦的農(nóng)校，勞動局再分給自己下面辦的技校。

　　“表面上看，政府投入了大量的財力和人力，但最后未必能有效地把服務(wù)傳達出去。”李濤說。

　　李濤認為，政府應(yīng)該把用于農(nóng)民工培訓(xùn)的錢拿出一部分來公開招標(biāo)，誰有能力把這個事情做到最好就把錢給誰。

　　2月12日，經(jīng)濟學(xué)家茅于軾在接受采訪時也曾說，培訓(xùn)工作應(yīng)該由社會力量來做，讓盈利組織來做這件事可能更好。

　　除了培訓(xùn)，李濤認為政府應(yīng)該拿出錢幫助失業(yè)家庭找崗位。

　　“在社會服務(wù)組織高度發(fā)達的環(huán)境下，如果大規(guī)模的失業(yè)影響到家庭的話，社會組織馬上就會運轉(zhuǎn)起來，協(xié)助這個家庭做個案，幫助他度過心理危機，不要讓他家庭關(guān)系惡化。”李濤認為。

　　“現(xiàn)狀是，政府應(yīng)對危機的模式目前是控制和管理型的，不是服務(wù)和引導(dǎo)型。”李濤認為，政府應(yīng)開放服務(wù)市場，采取公開采購社會服務(wù)的方式，看看誰有方法和技術(shù)解決就業(yè)問題就把錢投給誰。

　　顯然，這要求社會應(yīng)重新徹底反思對農(nóng)民工的定位，不能繼續(xù)把農(nóng)民工簡單定位為廉價勞動力，應(yīng)該意識到農(nóng)民工本身也是這個城市的生活者、消費者。

　　“所以農(nóng)民工的問題最后還是要回歸到人，一個平等的人，這樣才能做到以人為本。”李濤說。

　　(文中部分受調(diào)查農(nóng)民工為化名)

　　- 核心提示

　　今年2月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文透露，受金融危機影響，中國大約有2000萬農(nóng)民工失業(yè)。

　　也就在此前的1月中旬，一個叫北京市協(xié)作者文化傳播中心的民間組織，派出33名成員和農(nóng)民工志愿者，對身受金融危機影響的農(nóng)民工群體進行調(diào)查。

　　調(diào)查歷時半個月，涉及北京、江蘇、陜西、重慶等15個省市。

　　調(diào)查顯示，59.3%的農(nóng)民工仍舊選擇外出務(wù)工而不愿回歸土地；農(nóng)民工的失業(yè)不會導(dǎo)致社會治安的明顯惡化；農(nóng)民工的就業(yè)格局也正在朝西部、北部城市發(fā)展。

　　調(diào)查顯示了另一個嚴(yán)峻現(xiàn)實是，各地方政府針對失業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)，并不被多數(shù)農(nóng)民工認可，培訓(xùn)顯得相對低效而空泛。

　　□本報記者 褚朝新 北京報道