既然強調“有章可循、有法可依”,就要明確所循的是什么章,依的是什么法。如果所循、所依的都是當地已經破解了的“法”,那么,執行的結果自然會差強人意。要整治公費旅游,必須從最底層的地方性文件出發,全面清理那些“鉆空子”的規定,杜絕公費旅游“取巧”的可能。

　　據不完全統計,從2008年5月中旬到11月底,全國共取消計劃內的因公出國(境)團組1100多批、近7000人次,制止違規出國(境)團組550多批、近4000人次。這是日前在全國制止公款出國(境)旅游專項工作電視電話會議上透露的信息。

　　制止公款出國(境)旅游專項工作自去年4月份啟動以來,取得了一定效果。其中,建立了專項工作部際聯席會議機制,創新了因公出國(境)管理制度,取消了一批沒有實質內容的因公出國(境)團組,查處了一批公款出國(境)旅游案件。公款出國(境)旅游現象得到了初步遏制。在諸如“公務員去美國賭城考察人力資源”一類新聞常常刺激民眾眼球的背景下,制止公款出國(境)旅游專項工作所做出的成績無疑是值得肯定的。據統計,目前平均每年從中國各地到南非訪問的“公務團”有200多個,一般由5至6人組成,平均每人的花費5萬至6萬元人民幣。“中國公務團”一年在南非至少要花公款5000萬元。需知道,這僅是在南非一個國家的公款消費,那其他的熱門公費旅游國家呢?早在去年全國“兩會”上,就有一些政協委員列舉了關于出國考察的數據:官員出國考察和培訓熱持續升溫,公費出國一年耗資以千億元計。數目之大,讓人吃驚。專項工作的啟動,折射出相關部門對于整治公款出國(境)旅游的決心,以及立志治愈這一頑疾的魄力。

　　然而,我們不能寄希望于這“7000人次”、“4000人次”能完全說明問題。相對于這兩個絕對數而言,我們往往不能洞悉背后相對值的比例。就拿“江西新余市赴美國、加拿大人力資源考察團”一事舉例。新余市一些干部對此的第一反應是“他們運氣不好,只能自認倒霉”。他們表示,在11月之前,通過江西省有關部門組織的出國(境)考察活動,僅新余市至少有20批次。碰巧就這個團被網絡曝光,不是“倒霉”又是什么?應該說,相關部門出臺的一系列關于嚴禁變相公費出國旅游的相關規定,不可謂不“高壓”,但是,公費出國旅游熱潮為何一浪高過一浪、屢禁不止呢?有人道出了“潛規則”:不花白不花,白花誰不花。盡管我國有關部門幾乎每年都下發禁止以公務活動為名公款出國(境)旅游的通知,但是,這些通知通常都很容易被當地出臺的規定所破解。所謂“上有政策,下有對策”。于是,公款出國旅游成了一個明眼人都知道,但往往又很難解決的問題。

　　電視電話會議同時要求,要進一步完善因公出國(境)管理制度,切實做到有章可循、有法可依。各級領導干部要明確責任,帶頭嚴格執行外事管理的規章制度,以身作則、嚴格自律。這再次顯示出相關部門狠抓落實的決心,并非僅僅把眼光停留在已有的“7000人次”與“4000人次”這些絕對數之上。既然強調“有章可循、有法可依”,就要明確所循的是什么章,依的是什么法。如果所循、所依的都是當地已經破解了的“法”,那么,執行的結果自然會差強人意。要整治公費旅游,必須從最底層的地方性文件出發,全面清理那些“鉆空子”的規定,杜絕公費旅游“取巧”的可能。