“索比急躁不安地躺在麥迪遜廣場(chǎng)的長(zhǎng)凳上，輾轉(zhuǎn)反側(cè)……”歐·亨利的小說(shuō)《警察與贊美詩(shī)》是這樣開(kāi)頭的。當(dāng)然，他所講的故事發(fā)生在100年前的美國(guó)。但今年入冬以來(lái)，在國(guó)內(nèi)，“索比”故事在媒體上已經(jīng)至少披露了三起，前兩起的“索比”入獄是為了治病，最近的一起，年屆七十的“老索比”入獄則是為了養(yǎng)老。

　　關(guān)于這位名叫付達(dá)信的“老索比”的故事，2008年12月26日央視《新聞1+1》欄目給出的標(biāo)題是《中央對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老零投入一億人勞碌半生老無(wú)所依》。應(yīng)該指出，“零投入”的說(shuō)法太刺激，且與事實(shí)有出入。

　　從2008年11月民政部公布的數(shù)據(jù)看：首先，農(nóng)村五保制度的支出是63億元，因?yàn)橹醒胴?cái)政轉(zhuǎn)移支付中五保經(jīng)費(fèi)沒(méi)有作為“專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”單列，所以，上述63億元中，中央財(cái)政究竟占多大比例難以弄清；而在532萬(wàn)五保對(duì)象中，老年人應(yīng)該占80%—90%。其次，農(nóng)村最低生活保障制度支出181億元，其中中央財(cái)政承擔(dān)了60億至80億；而在將近4000萬(wàn)低保對(duì)象中，大約有五分之一是老年人。加起來(lái)，農(nóng)村低保和農(nóng)村五保這兩項(xiàng)制度所涉資金，用到老人身上的大約是80億至90億元，中央財(cái)政大概有40億至60億。所以，“零投入”的說(shuō)法肯定不對(duì)。準(zhǔn)確地說(shuō)，應(yīng)該是中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒(méi)有直接的投入。

　　付達(dá)信老人自述每年有600元的“補(bǔ)助”，從民政部網(wǎng)上提供的資料看，老人所在的祁東縣農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)正好是每年600元，應(yīng)該對(duì)得上。但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)顯然與2006年頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的規(guī)定不符：“農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄�生活水平�！辟Y料顯示，祁東縣2003年的“農(nóng)民人平純收入2976元”。正因?yàn)橹醒胴?cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)沒(méi)有將“五保供養(yǎng)”資金作為專(zhuān)款撥付，所以在中西部地區(qū)似乎大多不達(dá)標(biāo)。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)人口老齡化的不良后果，一定會(huì)落到農(nóng)村。因?yàn)槿丝诶淆g化會(huì)使城市的勞動(dòng)力缺乏，農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力就會(huì)向城市轉(zhuǎn)移，而在農(nóng)村留下的都是老弱病殘，這個(gè)前景十分可怕。如果中國(guó)建立起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村老年人的晚景可能就會(huì)好轉(zhuǎn)。北京市2008年開(kāi)始建立了“財(cái)政津貼＋個(gè)人賬戶”式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村年滿60歲以上的老年人，可以得到每月200元的基本養(yǎng)老津貼，資金來(lái)源于地方財(cái)政；再加上個(gè)人賬戶中的儲(chǔ)蓄積累，基本生活就有了切實(shí)保障。

　　所以，從現(xiàn)在起政府就要重視農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。我們建議，是否可以考慮對(duì)65歲以上的農(nóng)村老人普遍發(fā)放老年津貼。按2005年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，中國(guó)65歲及以上的老年人為10045萬(wàn)，按“五普”的農(nóng)村老人比例為三分之二計(jì)算，應(yīng)有6730萬(wàn)65歲及以上的老人生活在農(nóng)村。如果每人每年發(fā)放基本養(yǎng)老津貼1000元的話，那就是673億元。這樣的政策設(shè)計(jì)，農(nóng)村老人的得益是多方面的。

　　在解決了農(nóng)村老人的基本生活費(fèi)用后，就可以大力發(fā)展農(nóng)村的老年服務(wù)設(shè)施，譬如養(yǎng)老院和在社區(qū)服務(wù)支持下的居家老人服務(wù)。老人可以用政府提供的費(fèi)用購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)的公共服務(wù)，也解決了一部分農(nóng)村勞動(dòng)力就地就業(yè)的問(wèn)題。