違法設(shè)置戶外廣告最高罰10萬元，是否合理？亂設(shè)攤一律嚴(yán)堵，能否見效？昨天，市人大常委會第8次會議審議關(guān)于修改《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的決定(草案)，相比之前審議的修正案草案，決定草案的立法思路更加體現(xiàn)了“過罰相當(dāng)”、“疏堵結(jié)合”原則。

　　亂設(shè)戶外廣告，罰款數(shù)額調(diào)整

　　違法成本過低？加大處罰，這是原修正案(草案)的思路。一審草案的最大特點是加大了執(zhí)法處罰力度，成倍提高經(jīng)濟懲處額度。如亂倒渣土垃圾的罰款額由原來的“每噸二百元”提高為“每次五千元以上五萬元以下”。

　　“罰款較多、罰款幅度過大，罰款數(shù)額設(shè)定不盡合理。” 在征求意見中，有市民提出，草案中賦予執(zhí)法機構(gòu)罰款自由裁量幅度過大，一些罰款數(shù)額從五百元到兩萬元，執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)達40倍之多，容易造成城管執(zhí)法的隨意性。

　　“應(yīng)體現(xiàn)過罰相當(dāng)?shù)睦砟睿�體現(xiàn)教育與處罰并重的要求。”市人大法制委員會認為，地方性法規(guī)中設(shè)定罰款，應(yīng)與相關(guān)法律、法規(guī)設(shè)定的罰款相銜接、平衡。為此，建議對違法行為的罰款數(shù)額和幅度根據(jù)實際情況適當(dāng)調(diào)整。

　　【修改內(nèi)容】

　　原規(guī)定：違法設(shè)置戶外廣告設(shè)施的罰款數(shù)額為一萬元以上，十萬元以下。

　　現(xiàn)規(guī)定：第20條“逾期不改造或者拆除的，強制拆除，對戶外廣告設(shè)施設(shè)置者處五千元以上五萬元以下罰款，對其他戶外設(shè)施設(shè)置者處五百元以上五千元以下罰款。”

　　“疏堵結(jié)合”治理亂設(shè)攤

　　有市民提出，有的設(shè)攤經(jīng)營，不僅可解決下崗職工的就業(yè)問題，還能為附近市民提供價廉物美的商品。可以采取靈活機動的措施，如允許攤販在規(guī)定的時間和地點從事經(jīng)營活動，要求在收攤時清理責(zé)任區(qū)。

　　審議中，委員們提出治理亂設(shè)攤，必須疏堵結(jié)合、綜合治理。法制委員會也認為，在加大整治力度的同時，需要從源頭著手，合理規(guī)劃商業(yè)設(shè)施配套，并積極創(chuàng)造引導(dǎo)設(shè)攤者進入規(guī)劃的經(jīng)營場所的條件，為市民生活提供便利。

　　【修改內(nèi)容】

　　第25條增加一款：“市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)合理布局商業(yè)配套設(shè)施，確定相應(yīng)的經(jīng)營場所，供農(nóng)產(chǎn)品、日用小商品等經(jīng)營者從事經(jīng)營。區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定鼓勵引導(dǎo)設(shè)攤者進入經(jīng)營場所的措施。”

　　第24條修改為：“街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)?shù)攸c設(shè)置公共招貼欄，并負責(zé)日常管理，零星招貼物應(yīng)當(dāng)張貼于公共招貼欄中”。(王海燕)