22日提請全國人大常委會二次審議的防震減災(zāi)法修訂草案規(guī)定，國家鼓勵、引導(dǎo)社會組織和個人開展地震群測群防活動，對地震進行監(jiān)測和預(yù)防。

　　于今年10月提請全國人大常委會初次審議的防震減災(zāi)法修訂草案一審稿曾規(guī)定，國家鼓勵、支持社會組織和個人開展地震群測群防活動，并提供必要的條件。全國人大法律委員會經(jīng)商教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會，建議原則保留修訂草案關(guān)于群測群防的規(guī)定，同時增加對群測群防工作加以引導(dǎo)的規(guī)定，將這一規(guī)定修改為：“國家鼓勵、引導(dǎo)社會組織和個人開展地震群測群防活動，對地震進行監(jiān)測和預(yù)防。”

　　防震減災(zāi)法修訂草案保留了有關(guān)地震預(yù)報的規(guī)定，將原修訂草案中關(guān)于地震“預(yù)報”的表述改為“預(yù)報意見”。

　　于今年10月提請全國人大常委會初次審議的防震減災(zāi)法修訂草案一審稿曾對“地震監(jiān)測預(yù)報”做了規(guī)定。有些常委委員提出，地震預(yù)報還是世界性的科學(xué)難題，本法不宜對地震預(yù)報做硬性規(guī)定。建議將修訂草案中關(guān)于地震“預(yù)報”的表述改為“預(yù)測”。

　　據(jù)全國人大法律委員會副主任委員李重庵介紹，有些常委委員和國務(wù)院法制辦、中國地震局建議，保留修訂草案中關(guān)于地震“預(yù)測”和“預(yù)報”的規(guī)定，認為：地震“預(yù)測”和“預(yù)報”的性質(zhì)不同，“預(yù)測”屬于科學(xué)探索范圍，是經(jīng)過監(jiān)測、分析論證對可能發(fā)生的地震得出的研究結(jié)果，因科學(xué)水平的限制，“預(yù)測”應(yīng)允許不準(zhǔn)確；“預(yù)報”涉及政府決策，以確定是否啟動應(yīng)急預(yù)案和開展相關(guān)的應(yīng)對工作。修訂草案關(guān)于地震預(yù)報的規(guī)定，延續(xù)了現(xiàn)行防震減災(zāi)法和國務(wù)院1998年發(fā)布施行的《地震預(yù)報管理條例》的規(guī)定，是可行的，以不做改動為宜。

　　防震減災(zāi)法修訂草案規(guī)定，有關(guān)建設(shè)工程的強制性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)與抗震設(shè)防要求相銜接。據(jù)李重庵介紹，全國人大法律委員會經(jīng)同教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會和國務(wù)院法制辦研究認為，本法應(yīng)當(dāng)明確，工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)與抗震設(shè)防的要求相銜接；關(guān)于工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定機關(guān)，鑒于標(biāo)準(zhǔn)化法和有關(guān)行政法規(guī)已有明確規(guī)定，本法可不再重復(fù)規(guī)定。

　　防震減災(zāi)法修訂草案規(guī)定，國家鼓勵、規(guī)范志愿者參加防震減災(zāi)活動。李重庵介紹說，有些常委委員和地方、部門、群眾提出，總結(jié)志愿者參加汶川地震應(yīng)急救援的經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)對志愿者參加防震減災(zāi)活動給予鼓勵和規(guī)范引導(dǎo)。全國人大法律委員會經(jīng)同教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會和國務(wù)院法制辦、中國地震局研究，建議在“總則”中增加規(guī)定：“國家鼓勵、規(guī)范志愿者參加防震減災(zāi)活動。”

　　同時，根據(jù)教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會和有些地方、部門的意見，法律委員會建議保留現(xiàn)行防震減災(zāi)法中關(guān)于“任何單位和個人都有依法參加防震減災(zāi)活動的義務(wù)”的規(guī)定。(記者吳晶晶)