涉農(nóng)職務犯罪主要發(fā)生在農(nóng)村基礎設施建設和拆遷改造、農(nóng)村土地征用開發(fā)、支農(nóng)惠農(nóng)資金管理、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村社會保障和救災、優(yōu)撫、移民等專項款物管理、農(nóng)村綜合改革等領域和環(huán)節(jié)

　　從發(fā)案規(guī)律看，群體性犯罪突出，窩案串案多，是涉農(nóng)職務犯罪一個最主要的特點

　　從檢察機關辦案情況看，涉農(nóng)職務犯罪嚴重影響國家“三農(nóng)”政策部署的貫徹落實，妨礙農(nóng)村改革發(fā)展，直接損害農(nóng)民切身利益，影響社會和諧穩(wěn)定

　　最高人民檢察院今天公布的數(shù)據(jù)顯示：今年1月至10月，全國檢察機關共立案偵查涉農(nóng)職務犯罪案件10752人。其中，貪污賄賂案件8806人，瀆職侵權案件1946人。

　　截留農(nóng)村基礎設施建設和拆遷改造、農(nóng)村土地征用開發(fā)、支農(nóng)惠農(nóng)款，騙取農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生資金……揭示了當前新農(nóng)村建設在取得明顯成效的同時，也面臨著一些突出問題。

　　“從檢察機關辦案情況看，涉農(nóng)職務犯罪嚴重影響國家‘三農(nóng)’政策部署的貫徹落實，妨礙農(nóng)村改革發(fā)展，直接損害農(nóng)民切身利益，有些案件情節(jié)惡劣，引發(fā)群眾集體上訪，影響社會和諧穩(wěn)定，社會危害十分嚴重。”最高人民檢察院副檢察長王振川今天在接受本報記者采訪時表示。

　　村官犯罪呈高發(fā)態(tài)勢

　　浙江金華某監(jiān)獄，45歲的鄭其優(yōu)，每天只能望著鐵窗唏噓不已。兩個月前，他被判處了有期徒刑14年。

　　這位浙江省永康市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)鄭村原黨支部書記、村委會主任，曾經(jīng)風光的“鄭九萬式的好書記”因受賄52萬元成為階下囚。

　　11月26日，浙江省人民檢察院通報了該省5年涉農(nóng)經(jīng)濟犯罪案件，5年來，浙江共倒下村委會主任、村支部書記以及其他農(nóng)村基層組織人員931人，占涉農(nóng)案件總人數(shù)的66%。

　　遼寧省沈陽市紀委辦公廳曾公開披露，沈陽市東陵區(qū)前進鄉(xiāng)望花村村委會主任徐寶文非法占有國家和集體財物1000多萬元，還騙取國家土地出讓金，非法轉讓國有土地從中獲利，其違紀違法金額共計3000余萬元。

　　陜西省嵐皋縣堰溪村原村支書王顯正隱瞞收入不入賬，先后將轉讓土地款19萬元據(jù)為己有；江西省豐城市陽坊村6名村干部從2001年開始，短短3年，揮霍公款達36萬多元……

　　最高檢的最新統(tǒng)計數(shù)字也進一步表明，近年來，村官“涉農(nóng)”犯罪呈高發(fā)態(tài)勢：檢察機關查辦的農(nóng)村基層組織工作人員4613人中，村支部書記1615人，村委會主任1037人。

　　窩案串案多涉案領域廣

　　2007年7月的一天，王菊鳳以借款用于參加工程投標的名義找到了時任浙江省臺州市黃巖區(qū)江口街道新來橋村黨支部書記的陳喜明。

　　“利息為8到9個點，由路橋某擔保公司總經(jīng)理童某作擔保，借給我絕對可靠。”王菊鳳拍著胸脯對陳喜明說。

　　陳喜明動了心，于是便和時任村委會主任的潘正春及陳喜明的外甥女婿陳文敏預謀后商定，將本應發(fā)放給村民的土地征用款2000萬元借給王菊鳳用于營利活動，以謀求個人利益。

　　之后，陳喜明、潘正春通知村出納潘婷婷將2000萬元土地征用款挪用給王菊鳳用于營利活動。同年9月18日，潘婷婷按照陳喜明、潘正春的要求，將2000萬元的土地征用款以本票的形式匯到王菊鳳的賬戶，王菊鳳后將該筆款項用于非法吸儲的拆借資金。隨后，王菊鳳通過陳文敏支付給陳喜明利息160萬元。

　　“從發(fā)案規(guī)律看，群體性犯罪突出，窩案串案多，是涉農(nóng)職務犯罪一個最主要的特點。”王振川在分析該案時坦言。

　　而從最高檢的統(tǒng)計來看，涉農(nóng)職務犯罪主要發(fā)生在農(nóng)村基礎設施建設和拆遷改造、農(nóng)村土地征用開發(fā)、支農(nóng)惠農(nóng)資金管理、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村社會保障和救災、優(yōu)撫、移民等專項款物管理、農(nóng)村綜合改革，以及農(nóng)村基層政權和自治組織建設等領域和環(huán)節(jié)中。涉案部門和領域十分廣泛是涉農(nóng)職務犯罪表現(xiàn)出的又一顯著特點。

　　此外，涉農(nóng)職務犯罪中以貪污、挪用公款居多，涉案金額以五萬元以下居多，也已成為涉農(nóng)職務犯罪的特點。

　　最高檢：建立健全涉農(nóng)資金監(jiān)管體系

　　“村干部官不大，卻掌管著農(nóng)村政務及村民生活的大事小情。建設社會主義新農(nóng)村，他們的作用舉足輕重。村干部職務犯罪頻頻發(fā)生，不僅破壞了黨群關系，也影響了社會穩(wěn)定。”王振川不無憂慮地說。

　　據(jù)介紹，一些農(nóng)村基層干部素質不高，法制觀念淡薄，一些農(nóng)村基層組織財務管理混亂，監(jiān)管機制不夠完善，是導致村官涉農(nóng)犯罪高發(fā)的主要原因。

　　王振川表示，要防范村官犯罪，首先進一步加強農(nóng)村思想政治教育和法制廉政教育，使廣大基層干部知法、懂法、守法，嚴格按法律和政策辦事。健全規(guī)范農(nóng)村財務管理制度。嚴格執(zhí)行收支兩條線，探索推行村務開支統(tǒng)一由鄉(xiāng)財政管理，完善財務收支監(jiān)督機制。同時建立健全涉農(nóng)資金監(jiān)管體系，有效防止中間環(huán)節(jié)截留、貪污、挪用，確保專項資金及時撥付，按規(guī)定使用和發(fā)放。

　　“此外，要進一步建立健全犯罪預防網(wǎng)絡，形成黨委統(tǒng)一領導、上下聯(lián)動、左右互動、齊抓共管的大預防格局，努力把涉農(nóng)職務犯罪減少到最低限度。”王振川說。(本報記者 趙陽）