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中國(guó)應(yīng)該在處理群體性事件的過(guò)程中學(xué)習(xí)應(yīng)有的經(jīng)驗(yàn)，然后將其制度化，避免漣漪效應(yīng)不斷發(fā)酵
國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)記者安同發(fā)自北京 多年后，當(dāng)人們書(shū)寫2008年的中國(guó)歷史時(shí)，重慶“的哥”或許將是一個(gè)繞不開(kāi)的話題。
這個(gè)生活不堪重負(fù)的底層群體大概沒(méi)有料到，他們 在11月3日那天的罷運(yùn)將會(huì)掀開(kāi)全國(guó)一連串出租車罷運(yùn)的序幕。最近的一起發(fā)生在11月20日，廣東汕頭市出租車司機(jī)集體停運(yùn)，第二天，數(shù)百名司機(jī)聚集在市政府門前，呼吁當(dāng)?shù)卣扇∮行Т胧┐驌簟昂谲嚒保芜\(yùn)營(yíng)市場(chǎng)秩序。
重慶“的哥”“喚醒”的不僅只有利益受到侵犯的各地同行，還有在過(guò)去處理群體性事件時(shí)一直趨于保守的地方政府。“今年政府在處理這類群體性事件時(shí)，基本上做到了披露信息及時(shí)公開(kāi)，處理方式以人為本。”危機(jī)管理專家、中國(guó)人民大學(xué)公共傳播研究所副所長(zhǎng)胡百精說(shuō)，政府的決策理念和行政原則正在發(fā)生變化，這是一個(gè)了不起的進(jìn)步。
不平靜的十一月
率先被“喚醒”的同行來(lái)自離重慶千里之遙的海南三亞。11月10日上午6點(diǎn)，兩百多名出租車司機(jī)聚集在三亞市政府門口，申訴三亞市一些出租車公司壟斷市場(chǎng)、租金過(guò)高、黑車太多等問(wèn)題，要求與市政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)接洽以盡快解決問(wèn)題。三個(gè)小時(shí)后，甘肅省永登縣司機(jī)罷運(yùn)開(kāi)始，全縣共有合法運(yùn)營(yíng)手續(xù)的出租車280多輛，參加當(dāng)天罷運(yùn)的有160多輛。
一波未平，一波又起。短短8天后，云南大理部分“掛靠”在大理交通運(yùn)輸集團(tuán)的個(gè)體司機(jī)因不滿公司一項(xiàng)新規(guī)定而集體罷運(yùn)，并到大理州政府集體上訪。
盡管罷運(yùn)事件在全國(guó)此起彼伏，但司機(jī)們一直在用平和的方式表達(dá)利益的訴求。相比之下，甘肅隴南的群體性事件則摻進(jìn)了些許暴力的色彩。11月17日上午9時(shí)30分開(kāi)始，隴南市武都區(qū)東江鎮(zhèn)30多名拆遷戶集體到隴南市委上訪，要求對(duì)隴南市行政中心搬遷后他們面臨的住房、土地和今后的生活等問(wèn)題做出答復(fù)。隴南市委和相關(guān)部門的干部及時(shí)進(jìn)行了接訪，但未與上訪人員意見(jiàn)達(dá)成一致。當(dāng)晚，聚集和圍觀群眾陸續(xù)增加，部分聚集人員沖擊市委機(jī)關(guān)，砸壞部分車輛和辦公設(shè)施，打傷維護(hù)秩序的武警戰(zhàn)士。
十天前，類似的場(chǎng)面也曾在深圳街頭上演。11月7日上午，深圳寶安石巖街道組織相關(guān)部門進(jìn)行整治非法營(yíng)運(yùn)統(tǒng)一行動(dòng)，一工作人員舉對(duì)講機(jī)砸無(wú)牌摩托車致司機(jī)李某撞燈柱身亡。下午千名群眾聚集示威，并燒毀了值勤的警車。
群體性事件頻發(fā)的2008
如果 把時(shí)間的鏡頭調(diào)轉(zhuǎn)到整個(gè)2008年，比“隴南事件”更暴力的群體性事件遠(yuǎn)不只一起。
6月28日下午，一些人因?qū)F州省甕安縣公安局針對(duì)該縣一名女學(xué)生死因開(kāi)列的鑒定結(jié)果不滿，聚集到縣政府和縣公安局。在縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人接待過(guò)程中，一些群眾沖擊縣公安局、縣政府和縣委大樓。隨后，少數(shù)群眾趁機(jī)打砸辦公室，并點(diǎn)火焚燒多間辦公室和一些車輛。
甕安之所以發(fā)生暴動(dòng)，是信息不透明所致。當(dāng)?shù)厣倥顦?shù)芬溺水死亡，在長(zhǎng)達(dá)六天的時(shí)間里，由于死者家屬懷疑李樹(shù)芬被奸殺而連續(xù)上訪上訴，但警方?jīng)]有及時(shí)公布信息，致使謠言四起，激化矛盾，升級(jí)為暴亂。
之后，很多地方政府紛紛將“甕安事件”作為政府處理群體性事件的一個(gè)反思樣本，力爭(zhēng)從中吸取教訓(xùn)，但這卻未能阻止更多悲劇的發(fā)生。從7月到10月，接連發(fā)生了云南孟連縣膠農(nóng)事件等多起群體性事件。
與民爭(zhēng)利是“罪魁禍?zhǔn)住?/strong>
這些群體性事件一經(jīng)媒體披露，迅速在網(wǎng)上引起廣泛討論。“地方政府與民奪利”被中國(guó)網(wǎng)民認(rèn)為是“罪魁禍?zhǔn)住薄！安糠值胤秸婢S護(hù)企業(yè)與自身利益，漠視農(nóng)民的權(quán)利要求與利益訴求，將損害群眾利益當(dāng)做增加企業(yè)與政府利益的前提。”中國(guó)一位資深評(píng)論員魏文彪說(shuō)。《聯(lián)合早報(bào)》評(píng)論說(shuō)，一些地方政府片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了應(yīng)有的服務(wù)職能。比如在公共事業(yè)范圍內(nèi)，修路要過(guò)路費(fèi)，建校要集資費(fèi)，拆遷要?jiǎng)趧?wù)費(fèi)，對(duì)治下百姓敲膏吸髓，刮地三尺，所作所為有的甚至比黑幫有過(guò)之而無(wú)不及。
在2008年的“全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)”中，中國(guó)查出“以租代征”、開(kāi)發(fā)區(qū)擅自設(shè)區(qū)擴(kuò)區(qū)、未批先用三類違規(guī)違法案件3萬(wàn)多件，涉及土地330多萬(wàn)畝。鳳凰衛(wèi)視時(shí)事評(píng)論員邱震海建議說(shuō)，政府應(yīng)該早日退出市場(chǎng)資源的配置，主要管宏觀經(jīng)濟(jì)，制定游戲規(guī)則，這樣才能降低政府的尋租空間。在邱震海主持的《震海聽(tīng)風(fēng)錄》節(jié)目中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉表示，改革開(kāi)放三十年來(lái)面臨的最大的問(wèn)題是，權(quán)力和經(jīng)濟(jì)結(jié)合得非常緊密。清華大學(xué)社會(huì)學(xué)教授孫立平說(shuō)，中國(guó)歷經(jīng)十多年的經(jīng)濟(jì)騰飛，如今社會(huì)貧富差距越拉越大。
2008年究竟發(fā)生了多少群體性事件，官方尚未公布最新的數(shù)據(jù)。不過(guò)三年前的一組數(shù)據(jù)已經(jīng)說(shuō)明問(wèn)題的嚴(yán)重性。根據(jù)2005年的《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》披露，從1993年到2003年間，中國(guó)群體性事件數(shù)量已由1萬(wàn)起增加到6萬(wàn)起，參與人數(shù)也由約73萬(wàn)增加到約307萬(wàn)。“群體性事件發(fā)生的根本性原因在于個(gè)人無(wú)法找到協(xié)商機(jī)制和利益維護(hù)機(jī)制”，中國(guó)人民大學(xué)毛壽龍教授這樣說(shuō)道。
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