面對各界對“國十條”確定的四萬億投資能否真正用于民生的疑慮，日前，在國新辦舉行的發布會上，國家發改委副主任穆虹表示，對今年新增1000億元投資的實施情況，中央將派聯合檢查組，分赴各省，駐點數月，全程監控，確保用之于民。

　　如此罕見的龐大公共支出計劃，其承載的使命為歷史所少見，關系經濟轉型的大局和億萬百姓的福祉。在現實語境下，一些地方政府出于政績考量，往往會追求“短、平、快”，而舍棄短期難以見效的民生工程等“硬骨頭”，在公共投資方面故意“張冠李戴”，舍民生而求政績。以1998年為例，積極的財政政策幫助中國改變了高速公路嚴重匱乏的狀況，但工程完工，卻先后有28個省市的交通廳長落馬，同時這期間也出現了一些豆腐渣工程和挪用項目資金的政績工程。

　　因而，如果沒有一個確保資金安全的制度和可以有效監管的項目操作流程，一些民生工程的“變臉”很難避免。就公共選擇的視角而言，地方政府官員的這種做法，也符合“理性預期”的基本邏輯。這樣，“國十條”成敗的關鍵就不再是資金匱乏問題，而是在公共治理的有效性尚待完善的行政框架下，如何建立和落實一套足以確保資金安全的制度體系，“對沖”某些官員和利益集團的“逆向選擇”，確保經濟轉型和民生工程的兌現，顯得十分迫切。

　　國家發改委副主任穆虹闡述了五項強力措施，保證1000億資金能夠用之于民，包括：中央和地方成立擴大內需的協調工作機構；制定縝密方案，明確資金投向、原則、分工和責任以及工作程序；要求所有項目嚴格遵循建設程序，公開透明，陽光操作；要求嚴格履行項目法人責任制等管理程序；特別是，成立聯合檢查組派駐各地進行全程的監控。

　　毫無疑問，這些措施無疑非常重要，但需要注意的是，這五項舉措并不是什么全新的制度方案，此前還是有人逃脫制度約束，導致了項目的走形和腐敗現象。而且，相對于總額高達四萬億的全局計劃，1000億的新增投資只是試水之舉，或許，這1000億可以做到全程跟蹤，派人蹲守，但按這樣的方式去監督四萬億的投資，能否保證監督的質量呢。

　　4萬億的投資不僅僅是對資金流向的監管，更是對相關部門行為模式和政府文化的高質量訴求。現有的監管措施顯然存在需要完善的地方：一是制度建設缺乏系統性，還需要一個完整的框架體系；二是將監督的主體限于政府內部，還需要公開透明的運轉流程；三是缺乏民眾積極參與的“公共過程”，僅僅依靠幾個部門的監督，僅僅依靠“人盯人”的貼身防守，恐怕難以應付如此龐大的公共支出的安全。

　　因此，“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”的方針也應體現在對項目的監管層面。相關部門不僅僅要連夜審批項目，把錢花出去，更要盡快為資金安全設計一整套制度體系。目前最緊要的有兩方面：一是必須把與4萬億投資相應的制度建設的作業正式提上日程，并且具有令出必行的緊迫和威嚴。另一方面，在項目審批和決策的過程中必須體現“開放精神”，不能關起門來搞審批。陽光透明，公開操作，讓媒體和普通民眾參與公共政策細節的討論，在相關部委的網站或媒體上公示項目的審批，都是現行政治框架下行之有效的選項。