為了給城市的養狗者立下規矩，鄭州市推出聲勢浩大的“養狗新政”。政府財政耗資不菲，一些百姓利益受到損失。然而，這項轟轟烈烈的“新政”實施整整一年之際，許多繳納了富有爭議的養犬管理費的守法者，以及經常被各種“不法狗”驚擾的老人孩子都不免疑惑，負責此項工作的鄭州市市政管理執法局共12個正副局長，為何管不好“一只”狗？

　　“養狗新政”虎頭蛇尾

　　“養狗新政”大幕開啟之前，鄭州市城市管理部門進行了一系列扎實的準備工作：組團前往北京、上海、杭州、蘇州、西安、嘉興……考察學習當地政府對城市養犬的管理經驗；《鄭州市城市養犬管理條例》被立法部門通過后，開始在當地媒體集中宣傳具體內容；管理部門負責人做客當地網站解答網友提問；組建打狗隊伍，購買先進打狗器械；成立養犬辦公室，開通養犬網站。整個過程相當熱鬧，幾乎每一項舉措都引起了廣泛關注。

　　2007年6月22日，鄭州市第十二屆人民代表大會常務委員會通過《鄭州市城市養犬管理條例》(以下簡稱新條例)，雖然離正式施行的日子2007年10月1日還有幾個月的時間，但是其中諸如養犬第一年應當繳納600元管理服務費，和違反相應條款者最高可能受到兩萬元罰款，甚至被追究刑事責任的規定，在社會上引起了震動。鄭州市大街小巷的流浪狗突然間增加了許多。有的市民忍痛割愛，把飼養了多年的名犬賤賣或者送人。

　　2007年10月27日上午，在鄭州市綠城廣場，數十輛行政執法車和數百名執法人員排列整齊，打響了鄭州市大規模整治非法養犬的“第一槍”。當天，執法人員對著媒體的鏡頭，向市民展示了類似美國科幻電影《鐵甲威龍》中進攻性武器的專業打狗設備。據了解，專業設備包括防護服、網槍、鐵籠和電警棍。防護服由護胸、護肩、護手、護腿、護膝、護腳等部分組成，質地為高強度功能塑料，重量達8.5公斤。這一舉措立即讓許多養狗者心驚膽戰，注冊登記犬只的數量直線上升。

　　但是，“養犬新政”實施一年來，鄭州市市政管理執法局的統計顯示，鄭州市僅有約1.8萬戶為自己的狗依法繳納管理服務費，并注冊登記。根據鄭州市養犬辦公室統計，鄭州市區共有狗約5萬只。也就是說，目前，鄭州市仍然有60%的犬只處于非法狀態。但一些機構估計市區各類犬只接近10萬只。

　　執法者滿意　守法者心寒

　　如今的鄭州，無論是街道庭院，還是廣場公園，不時可以看到大大小小的狗低頭亂串。按照養犬條例規定，廣場公園、游園商場等公共場所是明令禁止各類犬只出入的，一些鍛煉的老人、玩耍的兒童，有時不得不遠遠地躲開大搖大擺的烈性犬只，而這些地方幾乎見不到執法人員的蹤影。

　　這似乎和鄭州市實施“養狗新政”的初衷南轅北轍，也讓眾多守法者對執法者和管理者感到失望。

　　“從目前的情況看，我感到自己上當了。”鄭州市民蔡武軍說，“條例正式實施不久，我就牽著狗去交錢登記。當時我朋友就笑話我。后來，政府組建打狗隊，配備打狗器械，我身邊曾經抱著僥幸心理的朋友，感到政府動真格的了，也都陸續交錢登記。現在大家都后悔了。”

　　與眾多市民對“養狗新政”的效果表示不滿所不同的是，鄭州市市政管理執法局卻比較滿意。鄭州市市政管理執法局政策法規處處長賀大文說：“我認為，我們的工作效果是可以的。比我們預想的還要好。后期辦證人數下降，主要是一部分沒有辦證的人笑話辦證的人，也有人持觀望態度或者心理不平衡。”

　　賀大文說：“執法只是一種補充手段，關鍵還是靠自我約束。個人不約束，再多的警察也無濟于事。”

　　“養狗新政”實施伊始，各種質疑的聲音不絕于耳，焦點之一就是收費標準。新條例規定，養犬應當繳納管理服務費。管理服務費為每只犬第一年600元，以后每年200元。一些百姓認為，辦理一個第二代身份證也就幾十元，給狗注冊登記為什么要這么貴？

　　“我們非但沒有花養犬戶的錢，他們實際上占了政府的便宜。我們的工資是市財政撥付的，辦公設備也用于養犬管理，這些他們都沒有付費。”賀大文說。

　　當記者問到前期組團赴近10個城市考察，引進電子標簽注冊系統，建立網站和軟件管理系統，大張旗鼓地宣傳，購買先進打狗設備一共花了多少錢的時候，賀大文說：“究竟花了多少錢，我們不知道，但肯定是政府投入。”

　　12個局長為何管不好“一只”狗？

　　鄭州市的立法機關和城市管理部門，一直試圖建立一種他們認為合理的“養狗秩序”，將收費標準和懲罰措施寫進法規。

　　10年前，鄭州市立法機關通過了《鄭州市限制養犬條例》(以下稱舊條例)，其中規定：養犬注冊登記費用每只狗3000元，年審500元。據介紹，舊條例正式實施的當年，鄭州市大約有800戶為自家的狗繳納了管理費，進行了注冊登記。但是，2000年至2006年的7年間，鄭州市卻只有約100只狗辦理了注冊登記。一些遵守法規向城市管理部門繳納了數千元的守法者后悔不已。

　　2004年7月，當時負責城市養犬管理的鄭州市公用事業局和鄭州市市政管理局合并。如今，相關人員談起舊條例為何“播下的是龍種，收獲的是跳蚤”，彼此都把“工作不力，效果不好”的帽子扣到對方頭上，然后大談本部門當年的工作業績。

　　歷史驚人相似。10年后，版本幾乎雷同的鬧劇又在鄭州上演了。

　　2008年6月28日，鄭州市市政管理局和鄭州市城市管理行政執法局合并，組建鄭州市市政管理執法局。合并后的鄭州市市政管理執法局共有1名局長，11名副局長。如果加上黨委委員、調研員等職務，鄭州市行政執法管理局的領導近30名。

　　鄭州市市政管理執法局副局長、鄭州市養犬辦公室副主任王平說：“對于城市養犬管理，原來我們兩個單位有分工。我們負責的這一塊工作比較好，特別是前期的宣傳發動，可以說做到了家喻戶曉。原來的執法局查處違法行為的工作沒有跟上，導致觀望的百姓比較多。現在兩個部門合并了，今后我們會加大查處力度。”

　　但是，面對興師動眾的“養狗新政”實施一年后的效果，有市民認為，“養狗新政”耗費了財政資金，同時養犬者收取費用，但是實施效果卻十分有限，這反映出城市管理的能力和水平，甚至有借機攬權和斂財的嫌疑。

　　河南省政法干部管理學院副教授馬明華說，鄭州市實施“養狗新政”，說明城市管理者已經認識到了對城市養犬加以約束和規范的重要性，而且通過立法的方式，將管理者相應的權力合法化。但是城市的管理者不應該把管理認為就是收錢辦證。管理者的初衷可能是善意的，但是制度和法令應該明晰政府的責任，如果沒有管理好，誰應該負責？

　　有學者對此發表評論稱，鄭州“養狗新政”屬于城市管理中典型的“運動式”執法，即所謂的“集中整頓、統一行動”，缺乏長效的管理機制和管理方式，注定難以達到持久良好的效果。(記者秦亞洲)