23日正式公布的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》提出，我國人地關(guān)系緊張的基本格局沒有改變，土地利用和管理面臨人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、后備耕地資源少等突出問題。

　　《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(1997-2010年)》實(shí)施以來，通過制定和實(shí)施一系列加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控和管理的政策措施，土地利用總體規(guī)劃有效實(shí)施，促進(jìn)了國家糧食安全和國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，緩解了生態(tài)環(huán)境破壞加劇趨勢(shì)。但我國人口眾多，人地關(guān)系緊張基本格局沒有改變，土地利用和管理面臨五大突出問題：

　　人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、后備耕地資源少。2005年全國人均耕地1.4畝，不到世界平均水平的40%。優(yōu)質(zhì)耕地只占全部耕地的1／3。耕地后備資源潛力1333萬公頃(2億畝)左右，60%以上分布在水源不足和生態(tài)脆弱地區(qū)，開發(fā)利用的制約因素較多。

　　優(yōu)質(zhì)耕地減少和工業(yè)用地增長過快。1997-2005年，全國灌溉水田和水澆地分別減少93.13萬公頃(1397萬畝)和29.93萬公頃(449萬畝)，而同期補(bǔ)充的耕地有排灌設(shè)施的比例不足40%。新增建設(shè)用地中工礦用地比例占到40%，部分地區(qū)高達(dá)60%，改善城鎮(zhèn)居民生活條件的居住、休閑等用地供應(yīng)相對(duì)不足。

　　建設(shè)用地粗放浪費(fèi)較為突出。據(jù)調(diào)查，全國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共有閑置、空閑和批而未供的土地近26.67萬公頃(400萬畝)。全國工業(yè)項(xiàng)目用地容積率0.3-0.6，工業(yè)用地平均產(chǎn)出率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。1997-2005年，鄉(xiāng)村人口減少9633萬人，而農(nóng)村居民點(diǎn)用地卻增加了近11.75萬公頃(170萬畝)，農(nóng)村建設(shè)用地利用效率普遍較低。

　　局部地區(qū)土地退化和破壞嚴(yán)重。2005年全國水土流失面積達(dá)35600萬公頃，退化、沙化、堿化草地面積達(dá)13500萬公頃。一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)用地布局混亂，土地污染嚴(yán)重，城市周邊和部分交通主干道以及江河沿岸耕地的重金屬與有機(jī)污染物嚴(yán)重超標(biāo)。

　　違規(guī)違法用地現(xiàn)象屢禁不止。2007年開展的全國土地執(zhí)法“百日行動(dòng)”清查結(jié)果顯示，全國“以租代征”涉及用地2.20萬公頃(33萬畝)，違規(guī)新設(shè)和擴(kuò)大各類開發(fā)區(qū)涉及用地6.07萬公頃(91萬畝)，未批先用涉及土地面積15萬公頃(225萬畝)。總體上，違規(guī)違法用地的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。(記者王立彬)